II SA/Gl 629/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), po rozpoznaniu w dniu 3 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia Zwykłego "[A]" w T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia p o s t a n a w i a 1) odrzucić skargę 2) zwrócić stronie skarżącej kwotę 200,00 zł (słownie: dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. 1 Pismem z dnia 22 maja 2015 r. H. C. jako przedstawiciel Stowarzyszenia Zwykłego "A" w T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., skargę na decyzję tegoż organu z dnia [...] r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta S. z dnia [...]r., nr [...]. Powołaną decyzją organ pierwszej instancji ustalił środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie w miejscowości T. parku elektrowni wiatrowych "B" o łącznej mocy do 4 MW, składającego się z dwóch turbin wiatrowych o mocy 2 MW każda, maksymalnej wysokości do 190 m npt. wraz z infrastrukturą towarzyszącą oraz przyłączem. W dniu 22 maja 2015 r. uiszczona została kwota 100,00 zł tytułem wpisu od złożonej skargi. Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 26 czerwca 2015 r. wezwał skarżące Stowarzyszenie do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi o kwotę 100,00 zł, stosownie do § 2 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Nadto Przewodniczący w tej samej dacie zobowiązał stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie regulaminu Stowarzyszenia oraz dokumentu podpisanego przez wszystkich jego członków, określającego umocowanie osoby, która podpisała skargę do jego reprezentowania, a także do nadesłania odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Dla dokonania powyższej czynności wyznaczono termin 7 dni, licząc od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe w terminie do tego zakreślonym przesłano odpis skargi, potwierdzone za zgodność z oryginałami: zaświadczenie o wpisie do ewidencji stowarzyszeń zwykłych, prowadzonej przez Starostę [...], regulamin Stowarzyszenia a także protokół z zebrania nadzwyczajnego członków Stowarzyszenia z dnia 9 maja 2015 r. wraz z listą członków uczestniczących na tym zebraniu oraz potwierdzenie uiszczenia w dniu 22 maja 2015 r. powołanej na wstępie kwoty. Kolejnym zarządzeniem z dnia 6 sierpnia 2015 r. Przewodniczący Wydziału wezwał przedstawiciela skarżącego Stowarzyszenia do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi pod rygorem jej odrzucenia przez złożenie dokumentu, podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia, z którego wynikałoby upoważnienie dla osoby, która podpisała skargę do działania przed sądami administracyjnymi w imieniu strony skarżącej oraz aktualnej listy członków Stowarzyszenia. Nadto Przewodniczący zobowiązał przedstawiciela do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 26 czerwca 2015 r. o wezwaniu do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi poprzez uiszczenie pozostałej części należnej opłaty w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z kolei w myśl art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis. Zgodnie zaś z art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu sądowym przez organy lub osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przepis art. 29 p.p.s.a. stanowi natomiast, że przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a. mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Przy czym zwykle będzie to dokument urzędowy (odpis z KRS) lub prywatny (statut, umowa spółki). W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjny utrwalił się ostatnio pogląd, że właściwym dokumentem, z którego wynikałoby upoważnienie do udzielenia pełnomocnictwa procesowego przez stowarzyszenie zwykłe jest dokument podpisany przez wszystkich członków stowarzyszenia. Stowarzyszeniu zwykłemu choć w świetle art. 25 § 1 i 4 p.p.s.a. przysługuje zdolność sądowa jako organizacji społecznej, to legitymację procesową, a zatem zdolność do czynności procesowych, w tym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego posiadają jedynie wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków. Osoba wskazana w regulaminie stowarzyszenia zwykłego jako przedstawiciel nie jest jego organem i nie posiada uprawnień do jego reprezentowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Przedstawiciel może reprezentować stowarzyszenie zwykłe jedynie wówczas, gdy pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej formie. Źródłem takiego upoważnienia nie można natomiast uznać regulaminu, jako dokumentu statuującego tylko powstanie stowarzyszenia zwykłego (por. wyrok NSA z dnia 13 marca 2014 r., sygn. akt II OSK 2525/12, wyrok NSA z dnia 14 maja 2014 r., sygn. akt II OSK 2966/12, postanowienie NSA z dnia 3 grudnia 2015 r., sygn. akt II OZ 952/14 - dostępne na internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Z kolei Sąd odrzuci skargę, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis (art. 220 § 3 p.p.s.a.), jak również skargę, której braki formalne nie zostały uzupełnienie w terminie (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Zgodnie natomiast z art. 85 p.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz jej wpisu wezwany odebrał w dniu 12 sierpnia 2015 r. Oznacza to, że wyznaczony termin do dokonania objętych wezwaniem czynności upłynął w dniu 19 sierpnia 2015 r. (tj. w środę). Wpis natomiast uzupełniony został, jak wskazuje potwierdzenie przelewu, w placówce banku w dniu 20 sierpnia 2015 r., a zatem z uchybieniem przewidzianego do tego terminu. Także w dniu 20 sierpnia 2015 r. nadana została w placówce pocztowej przesyłka zawierającą informacje o liście członków założycieli Stowarzyszenia sporządzoną na dzień 19 lutego 2013 r. oraz 17 sierpnia 2015 r., upoważnienie podpisane przez "aktualnych członków założycieli", a także uchwałę podjętą na nadzwyczajnym zebraniu członków Stowarzyszenia z dnia 9 maja 2015 r. o upoważnieniu przedstawiciela Stowarzyszenia do jego reprezentowania w zawisłej sprawie przed sądami administracyjnymi. Skoro zatem w wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu 19 sierpnia 2015 r., przedstawiciel skarżącego Stowarzyszenia mimo prawidłowego wezwania z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych nie dokonania wymaganych czynności, nie uzupełnił braków formalnych skargi oraz nie uiścił pozostałej części wpisu - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 i art. 58 § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. W kwestii zwrotu wpisu sądowego orzeczono zaś na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. jak w pkt 2 sentencji postanowienia. Na marginesie dodać należy, że zdaniem Sądu w oparciu o powyżej powołane rozważania żaden z nadesłanych dokumentów nie stanowił dokumentu podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia, określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, jak również aktualnej listy jego członków, na postawie której można by było zweryfikować osoby fizyczne działające w ramach Stowarzyszenia pod kątem uprawnienia do wniesienia skargi w jego imieniu. Ze złożonych dokumentów nie wynika bowiem, że lista członków Stowarzyszenia na zebraniu w dniu 9 maja 2015 r. stanowi listę wszystkich członków tego Stowarzyszenia. ----------------------- 2