III SA/Gl 572/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Herman, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędzia WSA Marzanna Sałuda (spr.), Protokolant Ewelina Cyroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2026 r. sprawy ze skargi M. P. na czynność Prezydenta Miasta R. z dnia 28 kwietnia 2025 r. w przedmiocie wpisania terminu ważności uprawnień do kierowania pojazdami w dokumencie prawa jazdy 1. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności Prezydenta Miasta R. z dnia 28 kwietnia 2025 r. w przedmiocie wpisania w dokumencie prawa jazdy numer [...], numer druku prawa jazdy [...], terminu ważności uprawnień do kierowania pojazdami. 2. zasądza od Prezydenta Miasta R. na rzecz strony skarżącej kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Przedmiotem skargi M.P. – dalej strona, skarżący jest czynność Prezydenta Miasta R. (dalej zwany Prezydentem) z dnia [...]r. polegająca na wpisaniu w dokumencie prawa jazdy o numerze [...] nr druku prawa jazdy [...] rubryce w rubryce 4b i 11 terminu ważności przysługujących uprawnień do kierowania pojazdami kategorii AM,A1,A2,A,B1,B. Stan sprawy jest następujący; W dniu [...]r. zostało zatrzymane skarżącemu prawo jazdy przez funkcjonariuszy Policji w związku z popełnieniem wykroczenia z art. 87 § 1 kodeksu wykroczeń. W dniu [...]r. został wydany wyrok nakazowy przez Sąd Rejonowy w G., który uprawomocnił się [...]r. Wyrokiem tym orzeczono wobec skarżącego zakaz prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres 6 miesięcy, a także zaliczono na poczet orzeczonego środka karnego okres zatrzymania prawa jazdy od [...]r. W dniu 17 marca 2025 r. Organ wezwał skarżącego do poddania się badaniu lekarskiemu w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami na podstawie art. 98a ust. 1 i 4 ustawy o kierujących pojazdami. Badaniom tym skarżący się poddał się, co skutkowało wydaniem w dniu 17 kwietnia 2025 r. orzeczenia lekarskiego nr [...] przez Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy w K. o stwierdzeniu braku istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami określonymi w prawie jazdy kategorii AM, A1, A2, A, BI, B, B+E i T. W orzeczeniu wskazano termin następnego badania na 17 kwietnia 2028 r. W wyniku wniosku skarżącego o wymianę prawa jazdy, w związku aktualizacją danych po wyroku Prezydent Miasta R. wydał decyzję, a następnie dokument prawa jazdy nr druku prawa jazdy [...], w którym to w rubrykach 4b oraz 11 w wierszach dot. uprawnień do kierowania pojazdami kategorii AM, A1, A2, A, B1 i B wskazano termin ważności uprawnień jako 17 kwietnia 2028 r. co zdaniem strony jest nieprawidłowe albowiem przed zatrzymaniem prawa jazdy posiadał uprawnienia bezterminowo. Skarżący w skardze do WSA w Gliwicach zarzucił organowi administracji naruszenie art. 103 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami poprzez przywrócenie uprawnień do kierowania pojazdami po ustaniu przyczyn, które spowodowały ich cofnięcie w innym zakresie, aniżeli uprawnienia te przysługiwały dotychczas. W konsekwencji powyższego wniósł o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności Prezydenta Miasta R. i zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi wskazał, iż 19 sierpnia 2024 r. zostało zatrzymane mu prawo jazdy przez funkcjonariuszy Policji w związku z popełnieniem wykroczenia z art. 87 § 1 kodeksu wykroczeń co skutkowało wydaniem wyroku [...] r. przez Sąd Rejonowy w G., który uprawomocnił się [...]r. gdzie orzeczono zakaz prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres 6 miesięcy, a także zaliczono na poczet orzeczonego środka karnego okres zatrzymania prawa jazdy od [...]r. Następnie skarżący poddał się badaniu lekarskiemu, co skutkowało wydaniem w dniu 17 kwietnia 2025 r. orzeczenia lekarskiego nr [...] przez Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy w K. o stwierdzeniu braku istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami określonymi w prawie jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E i T. W orzeczeniu wskazano termin następnego badania na 17 kwietnia 2028 r. W wyniku wniosku o wymianę prawa jazdy, w związku aktualizacją danych o wyroku Prezydent Miasta R. wydał decyzję a następnie dokument prawa jazdy nr druku prawa jazdy [...] w którym to w rubrykach 4b oraz 11. w wierszach dot. uprawnień do kierowania pojazdami kategorii AM, A1, A2, A, B1 i B wskazano termin ważności uprawnień jako 17 kwietnia 2028 r. co zdaniem strony jest nieprawidłowe albowiem przed zatrzymaniem prawa jazdy posiadał uprawnienia bezterminowo. W ocenie strony czynność wydania prawa jazdy została wydana z naruszeniem art. 103 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami. Prezydent Miasta R. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Za nieuzasadniony uznał zarzut naruszenia art.103 ust.3 ustawy o kierujących pojazdami, albowiem wobec skarżącego 1) nie wydano decyzji administracyjnej o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami w oparciu o art. 103 ust.1 pkt 4 ustawy, 2) nie wydano decyzji administracyjnej o przywróceniu uprawnień do kierowania pojazdami w oparciu o art. 103 ust.3 ustawy. Wskazał Prezydent, iż zgodnie z § 10 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z 24 lutego 2016r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami w celu wydania prawa jazdy lub pozwolenia (dalej jako "rozporządzenie") należy przeprowadzić weryfikację złożonych dokumentów w zakresie: zgodności danych z ujętymi w centralnej ewidencji kierowców, bazie danych oraz aktach ewidencyjnych kierowców danymi w zakresie posiadanych uprawnień, zakazów, orzeczeń lekarskich o istnieniu lub braku przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami oraz orzeczeń psychologicznych o istnieniu lub braku przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami oraz orzeczeń psychologicznych do kierowania pojazdami, o ile są one wymagane jeżeli osoba posiada wcześniej nadane uprawnienie. Wydane przez Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy w S. orzeczenie zostało wpisane do Centralnej Ewidencji Kierowców i stanowi zmianę stanu faktycznego. W przedłożonym orzeczeniu lekarskim na podstawie art.75 ust.1 pkt 4 ustawy stwierdzono brak przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami oraz ustalono ważność badań lekarskich do dnia 17.04.2028r. Wskazano także, że w myśl §10 ust.3 pkt 10 rozporządzenia datę ważności uprawnienia skorelowano z najwcześniejszą datą z dat określonych w orzeczeniu lekarskim i odpowiednio orzeczeniu psychologicznym dla przeprowadzenia ponownych badan lekarskich. Zaakcentowano jednocześnie, że dokonanie adnotacji w dokumencie prawa jazdy określającej termin ważności uprawnienia do kierowania pojazdami określonego rodzaju nie ogranicza uprawnienia jako takiego. Funkcją dokumentu prawa jazdy jest przede wszystkim funkcja informacyjna, stanowiąca potwierdzenie posiadanych uprawnień. Jak wynika z dokumentu prawa jazdy, data jego ważności obejmuje datę zbieżną z datą przeprowadzenia ponownych badań lekarskich tj. 17.04.2028r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Sądowa kontrola działalności administracji publicznej ogranicza się do oceny zgodności zaskarżonego aktu lub czynności z prawem. Wynika to z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t. j. Dz. U z 2024 r. poz. 1267). Sąd administracyjny, kontrolując zgodność zaskarżonego rozstrzygnięcia z prawem, nie rozstrzyga merytorycznie o zgłoszonych przez stronę żądaniach, a jedynie w przypadku stwierdzenia, iż zaskarżony akt został wydany z naruszeniem prawa uchyla go lub stwierdza jego nieważność. Nadto wskazania wymaga, że sąd orzeka na podstawie akt sprawy co wynika z treści art. 133 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U z 2024 r. poz. 935 – zwanej w dalszym ciągu uzasadnienia jako p.p.s.a.). Sąd rozstrzygając sprawę nie jest też związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). Przedmiotem kontroli sądowej z mocy art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. mogą być inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Natomiast według art. 146 § 1 p.p.s.a. sąd, uwzględniając skargę na akt lub czynność, uchyla ten akt, interpretację, opinię zabezpieczającą lub odmowę wydania opinii zabezpieczającej albo stwierdza bezskuteczność czynności. Przepis art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. stosuje się odpowiednio. W art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. ustawodawca określił przesłanki uwzględnienia skargi sądowoadministracyjnej wniesionej na decyzję administracyjną lub postanowienie. Przedmiotem kontroli w rozpoznawanej sprawie była czynność materialno-techniczna organu dotycząca wpisu do prawa jazdy daty ważności uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie zakwestionowanym w skardze przez skarżącego, tj. wpisania do prawa jazdy terminu przysługujących uprawnień do kierowania pojazdami kategorii prawa jazdy AM,A1,A2,A,B1,B w rubryce 4b i 11 do 17 kwietnia 2028 r. W tym więc zakresie sąd dokonał kontroli czynności organu. Istota sporu sprowadza się do udzielenia odpowiedzi na pytanie, czy organ przy wydawaniu nowego dokumentu prawa jazdy w związku z wnioskiem skarżącego o wymianę prawa jazdy, w związku aktualizacją danych po wyroku Sądu Rejonowego z [...] r. i wydaniem [...] r. orzeczenia lekarskiego przez Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy w K. o stwierdzeniu braku istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami określonymi w prawie jazdy kategorii AM, Al, A2, A, B1, B, B+E i T gdzie wskazano termin następnego badania na 17 kwietnia 2028 r., był uprawniony do wskazania tej daty w rubryce 4b i 11 terminu ważności przysługujących uprawnień do kierowania pojazdami do 17 kwietnia 2028 r. mimo, że strona nabyła te uprawnienia wcześniej i nabyła je jako bezterminowe. Problem prawny objęty tymi zarzutami był już przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego m.in. w wyrokach z: 24 lutego 2021 r., sygn. akt I OSK 2312/20; 21 października 2021 r., sygn. akt II GSK 1421/21; 10 listopada 2021 r., sygn. akt II GSK 2030/21; 17 marca 2022 r., sygn. akt II GSK 98/22; 11 stycznia 2024r., sygn. akt II GSK 1055/23; 10 lipca 2024 r., sygn. akt II GSK 2330/23 i 11 września 2024 r., II GSK 806/24, kontrolującego analogiczne stanowisko (opubl.: orzeczenia.na.gov.pl). Wojewódzki Sąd Administracyjny w składzie orzekającym w niniejszej sprawie podziela i uznaje za własne zasadnicze motywy rozstrzygnięcia wskazane w uzasadnieniach powyższych orzeczeń. Stosownie do treści art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2024 r. poz. 1210 z późn. zm., dalej jako: u.k.p.): "Osoba posiadająca prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem jest obowiązana zawiadomić starostę o utracie tego dokumentu, jego zniszczeniu w stopniu powodującym nieczytelność, a także o zmianie stanu faktycznego wymagającego zmiany danych w nim zawartych, w terminie 30 dni od dnia zaistnienia tego zdarzenia". Starosta zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 2 u.k.p. na wniosek osoby uprawnionej wydaje nowy dokument pod warunkiem zwrotu dokumentu wymagającego zmiany danych. Zgodnie więc z procedurą określoną powyższym przepisem organ powinien wydać osobie uprawnionej do kierowania pojazdami nowy dokument prawa jazdy z uaktualnionymi danymi objętymi zmianą. Powyższa regulacja ma na celu zapewnienie aktualności danych ujętych w dokumencie prawa jazdy tak, aby brak było jakichkolwiek wątpliwości co do tego, jakie konkretnie kategorie uprawnienia do kierowania pojazdem posiada określona osoba. Nowo wydany dokument, o jakim mowa w art. 18 ust. 2 pkt 2 u.k.p., udostępniany osobie wnioskującej o jego wydanie z powodu zmiany stanu faktycznego wymagającego zmiany danych w nim zawartych powinien, poza uzasadnioną zmianą, jedynie powtarzać zapisy zawarte w dokumencie poprzednim. Dokonane zmiany nie mogą dotyczyć w żadnym wypadku posiadanych już uprawnień do kierowania pojazdami. Zdaniem organu z orzeczenia lekarskiego wynika ograniczenie terminu ważności uprawnienia do kierowania pojazdami również w zakresie kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E i T. Natomiast podstawa do wpisania daty ważności uprawnienia wynika z przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury i budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami, które to zostało wydane na podstawie delegacji ustawowej określonej przez art. 20 ust. 1 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami: "Minister właściwy do spraw transportu w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw informatyzacji oraz ministrem właściwym do spraw wewnętrznych określi, w drodze rozporządzenia: szczegółowe warunki wydawania i zatrzymywania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami, cofania i przywracania uprawnień do kierowania pojazdami, a także szczegółowe czynności organów i innych jednostek z tym związane oraz wzory dokumentów stosowanych w tych sprawach" co oznacza, iż interpretacji uregulowań rozporządzenia nie można interpretować wbrew zapisom wspomnianej delegacji oraz przepisów u.k.p. Według § 10 ust. 3 pkt 10 lit. a) ww. rozporządzenia wniosek oraz prawo jazdy lub pozwolenie wypełnia się w przypadku określonym w ust. 1 pkt 5 w następujący sposób: "data ważności uprawnienia - najwcześniejsza z dat określonych w orzeczeniu lekarskim i odpowiednio w orzeczeniu psychologicznym dla przeprowadzenia ponownych badań lekarskich lub psychologicznych w zakresie określonej kategorii prawa jazdy lub 15 lat od daty wydania prawa jazdy w przypadku prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B, B1, B+E i T, jeżeli dla określonej kategorii prawa jazdy w orzeczeniu lekarskim nie ustalono tej daty lub orzeczenie zostało wydane bez określenia terminu ważności, z zastrzeżeniem ust. 4 oraz art. 13 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy, przy czym: a) w przypadku prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, В1, B, B+E i T - za datę stosowaną do określenia daty ważności tych uprawnień przyjmuje się jedną datę określoną w najpóźniej wydanym orzeczeniu lekarskim; stosuje się również w zakresie prawa jazdy kategorii C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D i D+E, z zastrzeżeniem lit. b-f". Jednocześnie należy podkreślić, że przypadek określony we wspomnianym ust. 1 pkt 5 dotyczy żądania wydania prawa jazdy lub pozwolenia jeżeli była wydana decyzja administracyjna (wówczas należy wypełnić wniosek o wydanie prawa jazdy lub pozwolenia w części H). W okolicznościach kontrolowanej sprawy nie było sporne, że decyzja została wydana wyłącznie z uwagi na wcześniejszy orzeczony sądownie wobec skarżącego zakaz prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres 6 miesięcy co skutkowało po myśli art. 98a ust. 1 u.k.p. obowiązkiem poddania się badaniu lekarskiemu i psychologicznemu oraz ukończenia kursu reedukacyjnego. W wyniku dokonania tychże czynności wydano orzeczenie lekarskie z dnia [...]r. nr [...]stwierdzające przeciwskazania zdrowotne do kierowania pojazdami określonymi w kategorii A1, A2, A, B1,B, z terminem następnego badania 17 kwietnia 2028r. co oznaczało konieczność wymiany prawa jazdy w związku z aktualizacją danych. W konsekwencji powyższego w odniesieniu do posiadanych uprawnień kategorii A1, A2, A, B1,B, nie było podstaw do tego by przy wymianie prawa jazdy dokonywać ograniczenia stronie terminu uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii A1, A2, A, B1,B. przyznanego wcześniej bezterminowo. Stanowisko prezentowane przez organ pozostaje także w sprzeczności z § 29 rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów. Przepis ten rozróżnia pojęcia "daty ważności prawa jazdy" i "daty ważności uprawnienia". Zgodnie z § 29 ust. 1 wyżej wymienionego przepisu w przypadku osób, które posiadały w dniu wejścia w życie ustawy uprawnienia do kierowania pojazdami, których data ważności nie była ograniczona orzeczeniem lekarskim lub psychologicznym, w pozycji "data ważności uprawnienia" umieszcza się symbol "-" jako informację, że dana kategoria prawa jazdy jest ważna bezterminowo. Natomiast o ważności prawa jazdy stanowi ust. 2, według którego w przypadku osób, o których mowa w ust. 1, data ważności prawa jazdy, o której mowa w § 10 ust. 3 pkt 4 lit. a), nie może być dłuższa niż 15 lat, przy czym na mocy § 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 30 maja 2018 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. poz. 1062) § 10 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów uzyskał brzmienie: "4) data ważności prawa jazdy - najpóźniejsza z dat określonych w rubryce data ważności uprawnienia dla poszczególnych kategorii prawa jazdy". Przepis ten odnosi się więc do uregulowań zawartych w u.k.p. rozróżniających przysługujące stronie prawo podmiotowe – uprawnienie do kierowania pojazdem, od samego dokumentu prawa jazdy – blankietu, który jedynie potwierdza posiadanie przez daną osobę tego uprawnienia. Na blankiecie prawa jazdy ujawnieniu winny podlegać odrębnie – data ważności dokumentu prawa jazdy oraz data ważności samego uprawnienia do kierowania pojazdami. Utrata prawa jazdy z jakichkolwiek powodów, w tym również z powodu zatrzymania prawa jazdy i następnie orzeczenia zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych, nie jest tożsama z utratą uprawnień do kierowania pojazdami. Nabyte bezterminowo uprawnienia do kierowania pojazdami nie tracą ważności. Przy ubieganiu się o nowe prawo jazdy osoby takie nie muszą zatem ubiegać się jednocześnie o ponowne nabycie uprawnień do kierowania pojazdami (por. wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 grudnia 2013 r., sygn. akt K 5/13, OTK-A 2013/9/137). Z kolei ograniczenia wynikające z wdrożenia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r., nr 2006/126/WE, w sprawie praw jazdy (Dz. U. UE L z 2006 r. Nr 403, poz. 18 z późn. zm.), która w art. 7 ust. 2 przewiduje administracyjny okres ważności praw jazdy poszczególnych kategorii, nie dotyczą uprawnień do kierowania pojazdami przyznanych przed 19 stycznia 2013 r. i nie podlegają ograniczeniu lub unieważnieniu przez przepisy tejże dyrektywy. Stanowiska powyższego nie zmienia § 29 ust. 3 rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów mówiący, że przepisu ust. 1 nie stosuje się w przypadku osób, którym po dniu wejścia w życie ustawy data ważności uprawnienia została zmieniona w związku z przedłożeniem nowego orzeczenia lekarskiego stwierdzającego brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami lub brak przeciwwskazań zdrowotnych do wykonywania pracy na stanowisku kierowcy. Wykładnia literalna tego przepisu mogłaby potwierdzać słuszność stanowiska zajętego w sprawie przez organ I i II instancji co do ograniczenia daty ważności wszystkich posiadanych przez skarżącego uprawnień do kierowania pojazdami datą, wskazaną w przedmiotowym orzeczeniu lekarskim. Ze stanowiskiem tym nie sposób się jednak zgodzić, mimo że z orzeczenia lekarskiego z17 kwietnia 2024 r. stwierdzającego brak przeciwwskazań zdrowotnych skarżącego do kierowania pojazdami wynika jeden termin następnego badania (tj. 9 17.04.2028 r.) w odniesieniu do kategorii: AM, A1, A2, A, B1, B, B+E i T. Zdaniem Sądu, w świetle opisanego wyżej rozróżnienia między "datą ważności uprawnienia" a "datą ważności prawa jazdy", skutki wydanego w sprawie orzeczenia lekarskiego mogą dotyczyć wyłącznie nowego uprawnienia, a nie dotychczas posiadanych. Podkreślenia wymaga, że orzeczenie to zostało wydane na podstawie art. 75 ust. 1 pkt 1 u.k.p., zgodnie z którym badaniu lekarskiemu podlega osoba ubiegająca się o uzyskanie uprawnień (w orzeczeniu tym wyraźnie przekreślono kolejne punkty odnoszące się do art. 75 ust. 1, tj. pkt ,2,3,5, 7 a pozostawiono pkt 4 z którego wynika obowiązek poddania się takiemu badaniu m.in. przez: kierującego motorowerem, pojazdem silnikowym lub tramwajem, jeżeli kierował pojazdem w stanie nietrzeźwości, w stanie po użyciu alkoholu lub środka działającego podobnie do alkoholu;. W tych okolicznościach należy przyjąć, że wskazany w przedmiotowym orzeczeniu lekarskim termin kolejnego badania nie ma skutku co do istniejących już bezterminowych uprawnień w kategorii AM, A1, A2, A, B1, B i T. Dlatego w związku z przedłożeniem przez stronę omawianego orzeczenia lekarskiego nie mogło dojść do zmiany terminu uprawnień kategorii AM, A1, A2, A, B1, B i T Przyjęcie za poprawne stanowiska organu doprowadziłoby do sytuacji, w której złożenie wniosku o wymianę dokumentu prawa jazdy z powodu zmiany danych stwarzałoby podstawę do prowadzenia powtórnej weryfikacji uprawnień nabytych bezterminowo. Po wtóre, podstawę prawną do cofnięcia lub ograniczenia uprawnień nabytych z mocy decyzji ostatecznej stanowiłyby przepisy rozporządzenia wykonawczego do ustawy. Oznaczałoby to naruszenie podstawowej dyrektywy wykładni systemowej nakazującej respektowanie hierarchii aktów normatywnych. Ponadto nabyte bezterminowo uprawnienia administracyjne doznawałyby ograniczeń na podstawie regulacji zawartej w rozporządzeniu, która w tym zakresie nie mieści się w upoważnieniu ustawowym. Z przedstawionych wyżej względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 146 § 1 p.p.s.a., w pkt I stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności w zakresie wpisania terminu ważności uprawnień do kierowania pojazdami w dokument prawa jazdy O kosztach sąd orzekł w pkt II, na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a.