II SA/Go 1010/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Sędziowie Sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Sędzia WSA Marek Szumilas Protokolant referent Marta Świetlik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi Rady Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na wyłączenie z trybu przetargowego budynku nr 23 w [...] postanawia odrzucić skargę. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] października 2009 r. nr [...] Wojewoda, działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały Nr XXIV/200/09 Rady Gminy z dnia [...] września 2009 r. w sprawie wyrażenia zgody na wyłączenie z trybu przetargowego budynku nr [...], jako niezgodnej z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ww. ustawy oraz art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.). Rozstrzygnięcie nadzorcze doręczono 21 października 2001 r. Pismem z dnia [...] listopada 2009 r. Rada Gminy wniosła skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim. Skarga podpisana została przez Przewodniczącego Rady Gminy. Do skargi nie została dołączona uchwała Rady Gminy o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego. Pismem z dnia [...] stycznia 2010 r. Wójt Gminy, na podstawie art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez przedłożenie uchwały Rady Gminy w sprawie złożenia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] października 2009 r. oraz wykazania upoważnienia osoby, która podpisała skargę do jej wniesienia w imieniu Gminy lub do podpisania skargi przez osobę upoważnioną do reprezentowania gminy w przedmiotowym postępowaniu. W wyznaczonym przez Sąd terminie Wójt Gminy przedłożył uchwałę Rady Gminy nr XVI/132/08 z dnia [...] lipca 2008 r. w sprawie wyboru Przewodniczącego Rady Gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich podjęcia. Z kolei w myśl ust. 3 przywołanego artykułu do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. W myśl poglądów orzecznictwa wyrażanych w tej mierze uchwała nie musi zostać podjęta przed wniesieniem skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze. Wskazuje się przy tym, że zapis art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym nie ustanawia terminu do podjęcia uchwały lub zarządzenia, co nie wyklucza podjęcia stosownej uchwały w tym przedmiocie po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego. To z kolei skutkuje stwierdzeniem, że skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego (por. wyrok Sądu Najwyższego z 27 lutego 1992 r., sygn akt III AZP 8/91 publik OSNC 1992/7-8/119, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2005 r., sygn. akt II OSK 290/05, OSP 2007/1/6). Niewątpliwym jest zatem, że choć w przypadku skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały rady gminy uchwała o zaskarżeniu rozstrzygnięcia do sądu administracyjnego może być podjęta dopiero po wniesieniu skargi i niejako skargę tę "zatwierdzać", to jednak nawet wówczas stanowi ona warunek konieczny jej dopuszczalności. W razie zatem nie wykazania, iż rada podjęła, bądź to jeszcze przed wniesieniem skargi, bądź dopiero po jej wniesieniu uchwałę o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego wniesioną skargę uznać należy za niedopuszczalną. W rozpoznawanej sprawie do skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] października 2009 r. nr [...] nie została dołączona uchwała Rady Gminy w przedmiocie zaskarżenia do sądu administracyjnego tego rozstrzygnięcia. Wójt Gminy, upoważniony do reprezentowania gminy na mocy przepisu art. 31 ustawy o samorządzie gminnym, nie przedłożył jej również w terminie wskazanym w wezwaniu Sądu, ani do dnia rozprawy pomimo, że o jej terminie Gmina została powiadomiona. Nadto w wyznaczonym w wezwaniu Sądu terminie nie uzupełniono braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie przez osobę upoważnioną do reprezentowania gminy. Podkreślenia wymaga, iż przewodniczący rady gminy z mocy przepisów ustawy samorządowej nie jest upoważniony do reprezentowania gminy w postępowaniu sądowym. W ocenie sądu, w przedmiotowym postępowaniu ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody stwierdzające nieważność uchwały rady gminy upoważnienie do reprezentowania gminy (także przez przewodniczącego rady gminy) mogłoby wynikać z uchwały tejże rady o zaskarżeniu aktu nadzoru (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 września 2008 r. sygn. akt I OSK 1099/08, lex nr 493901). W niniejszej sprawie jednak uchwała taka nie została przedłożona. Z przytoczonych względów wniesioną skargę Sąd uznał za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.