II SA/Go 470/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia odrzucić skargę. W dniu 3 czerwca 2013r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga K.W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2013r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania. Skargę podpisała E.W. – pełnomocnik skarżącej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 czerwca 2013r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od złożonej skargi w wysokości 500 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Odrębnym zarządzeniem z dnia 10 czerwca 2013r. Przewodniczący Wydziału wezwał pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz wykazanie umocowania do występowania w charakterze pełnomocnika skarżącej w świetle art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), np. poprzez nadesłanie kopii dowodu osobistego lub odpisu skróconego aktu urodzenia skarżącej, a także poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi własnoręcznie podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Oba powyższe wezwania zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 17 czerwca 2013r. Pomimo upływu zakreślonego przez Sąd 7-dniowego terminu, pełnomocnik skarżącej nie uzupełnił braków formalnych skargi ani nie wpłacił wymaganej kwoty tytułem wpisu sądowego od złożonej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Przystąpienie do merytorycznej oceny zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. oraz czy została prawidłowo opłacona. W pierwszej kolejności należy zauważyć, że do skargi K.W. nie zostało dołączone pełnomocnictwo, w którym skarżąca upoważniłaby E.W. do występowania w jej imieniu przez sądami administracyjnymi lub wojewódzkim sądem administracyjnym w niniejszej sprawie. Obowiązek dołączenia pełnomocnictwa do pisma procesowego wynika z art. 46 § 3 p.p.s.a., zgodnie z którym do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Brak pełnomocnictwa, w świetle orzecznictwa sądów administracyjnych, stanowi brak formalny skargi, który winien zostać uzupełniony pod rygorem odrzucenia skargi (por. wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 5 czerwca 2013r., sygn. akt III SA/Wr 56/13; postanowienie NSA z dnia 22 maja 2013r., sygn. akt I OSK 926/13, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Ponadto zgodnie z art. 32 p.p.s.a. stronami w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast zgodnie z art. 33 ustawy uczestnikiem postępowania na prawach strony jest osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik sprawy dotyczy jej interesu prawnego. Na podstawie akt sprawy Sąd ustalił, że stronami w postępowaniu sądowym w niniejszej sprawie, oprócz skarżącej i organu, są również M.Ł. i R.Ł.. Zarządzeniem z dnia 10 czerwca 2013r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci braku pełnomocnictwa oraz do nadesłania w terminie 7 dni odpisu skargi własnoręcznie podpisanego lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania, pod rygorem odrzucenia skargi. Według art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Na podstawie natomiast art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi - pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Mając na względzie powyższe przepisy, Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z dnia 10 czerwca 2013r. wezwał E.W. do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od złożonej skargi w wysokości 500 zł, również pod rygorem odrzucenia skargi. Oba wezwania zostały odebrane osobiście przez E.W. w dniu 17 czerwca 2013r., a zatem ostatnim dniem, w którym pełnomocnik miał możliwość uzupełnienia braków skargi i uiszczenia wpisu był dzień 24 czerwca 2013r. Analiza akt sprawy wykazała, że do dnia 8 lipca 2013r. braki skargi nie zostały uzupełnione; nie został uiszczony również wpis sądowy od złożonej skargi. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 220 § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.