II SA/Go 567/12

Dnia 13 września 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 września 2012 r. sprawy ze skargi K.B. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej oraz utraty prawa do zasiłku I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...] r. nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości. Uzasadnienie. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2012r. nr [...], wydaną na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a i b, art. 2 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 33 ust. 4 pkt 4a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008r., nr 69, poz. 415 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r,, nr 98, poz. 1071 ze zm.), Starosta orzekł o utracie przez K.B. z dniem [...] kwietnia 2012r. statusu osoby bezrobotnej oraz prawa do zasiłku dla bezrobotnych. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że z pisma Powiatowego Urzędu Pracy z dnia [...] kwietnia 2012r. wynika, iż K.B. nie stawił się w powiatowym urzędzie pracy właściwym dla nowego miejsca zamieszkania w terminie 14 dni od dnia zmiany miejsca pobytu. Zgodnie natomiast z art. 33 ust. 4 pkt 4a ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w takim przypadku następuje utrata statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku. Od powyższej decyzji K.B. wniósł odwołanie, w którym wskazał, że w dniu [...] kwietnia 2012r. złożył w Urzędzie Pracy wniosek o wykreślenie go z rejestru organu i przeniesienie jego dokumentacji do urzędu pracy właściwego z uwagi na nowe miejsce przyszłego przebywania. W związku z tym podniósł, że do chwili otrzymania odpowiedzi nie wiedział, czy jego wniosek został prawidłowo wniesiony, czy nie zawierał braków formalnych, a przede wszystkim czy zostanie rozpatrzony pozytywnie. Następnie wskazał, że organ uwzględnił wniosek i pismem z dnia [...] kwietnia 2012r. poinformował skarżącego o swojej zgodzie oraz o konieczności zgłoszenia się terminie 14 dni w powiatowym urzędzie pracy właściwym dla miejsca pobytu. Pismo to zostało skarżącemu doręczone dopiero w dniu 20 kwietnia 2012r., czyli dopiero z tym dniem skarżący został poinformowany o uwzględnieniu jego wniosku, a tym samym o przynależności do nowego urzędu pracy i terminie stawienia się w nim. Jego zdaniem dopiero od dnia następnego zaczął biec 14-dniowy termin do zgłoszenia się w nowym urzędzie pracy i upływał z dniem 4 maja 2012r. A skoro w terminie tym wystąpiły dwa dni wolne od pracy, tj. 1 i 3 maja, ostatnim dniem, do którego zobowiązany był stawić się w Urzędzie Pracy była data 8 maja 2012r. Ponadto skarżący zarzucił, że Starosta w swojej decyzji nie wskazał precyzyjnie podstawy prawnej przemawiającej za jego stanowiskiem. Decyzją z dnia [...] czerwca 2012r. nr [...] Wojewoda utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Podkreślił, że już w dniu rejestracji w urzędzie pracy, tj. w dniu 21 października 2011 r. K.B. został prawidłowo poinformowany o obowiązku zgłoszenia się do właściwego urzędu pracy ze względu na nowy adres zamieszkania w terminie 14 dni od dnia zmiany miejsca zamieszkania. Przyjęcie do wiadomości tego obowiązku skarżący potwierdził w dniu rejestracji własnoręcznym podpisem. Ponadto organ odwoławczy wskazał, że w piśmie z dnia [...] kwietnia 2012 r. K.B. nie precyzuje kiedy dokładnie nastąpiła zmiana miejsca pobytu z [...] na [...]. Wobec tego organ zwrócił się do wnioskodawcy z prośbą o wskazanie daty zmiany miejsca pobytu. K.B. nie przedłożył żadnych wyjaśnień w tym zakresie. Mając na uwadze powyższe organ II instancji przyjął, iż zmiana miejsca zamieszkania nastąpiła z dniem [...] kwietnia 2012 r. tj. z dniem, w którym strona poinformowała urząd pracy o zmianie miejsca zamieszkania. K.B. zmieniając w dniu [...] kwietnia 2012 r. miejsce pobytu zobowiązany był do zgłoszenia się w Powiatowym Urzędzie Pracy w terminie 14 dni od dnia zmiany miejsca pobytu tj. do dnia 18 kwietnia 2012 r. Zdaniem organu z dokumentów zgromadzonych w przedmiotowej sprawie wynika, że strona nie dopełniła tego obowiązku. Organ odwoławczy wyjaśnił ponadto, iż rozważania skarżącego zawarte w odwołaniu dotyczące biegu 14-dniowego terminu na dokonanie czynności zgłoszenia w urzędzie pracy są sprzeczne z zasadami obliczania terminów wynikających z art. 57 Kodeksu postępowania administracyjnego. Na powyższą decyzję Wojewody K.B. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. W skardze skarżący powtórzył argumenty zawarte w odwołaniu, a nadto wskazał, że nie informował organu o konkretnym terminie, w którym nastąpiła zmiana jego miejsca przebywania. Termin ten samodzielnie ustalił organ. W odpowiedzi na skargę Wojewoda podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga była zasadna. Stosownie do treści art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) zwana dalej p.p.s.a sąd uchyla zaskarżoną decyzję, gdy stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W badanej sprawie doszło do naruszenia przepisów postępowania, przy czym stwierdzone uchybienia mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, Stosownie do treści art. 33 ust. 4 pkt 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (DZ.U. 2008 nr 69 poz. 415) - zwana dalej ustawą, Starosta, z zastrzeżeniem art. 75 ust. 3, pozbawia statusu bezrobotnego, który nie stawił się w powiatowym urzędzie pracy w wyznaczonym terminie i nie powiadomił w okresie do 7 dni o uzasadnionej przyczynie tego niestawiennictwa; pozbawienie statusu bezrobotnego następuje od dnia niestawienia się w powiatowym urzędzie pracy odpowiednio na okres wskazany w pkt 3, w zależności od liczby niestawiennictw. W myśl art. 73 ust. 2a ustawy w przypadku zmiany przez bezrobotnego miejsca zamieszkania skutkującej zmianą właściwości powiatowego urzędu pracy bezrobotny jest obowiązany powiadomić o tym fakcie urząd pracy, w którym jest zarejestrowany, oraz stawić się w powiatowym urzędzie pracy właściwym dla nowego miejsca zamieszkania w terminie 14 dni od dnia zmiany miejsca zameldowania. Zgodnie z treścią § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (DZ.U. z 2004 nr 262 poz. 2607) osoba, która ma zamiar zmienić miejsce zameldowania lub pobytu, informuje powiatowy urząd pracy, w którym jest zarejestrowana, o terminie tej zmiany i składa wniosek o przesłanie odpisów karty rejestracyjnej oraz innych dokumentów do powiatowego urzędu pracy właściwego ze względu na planowane miejsce zameldowania lub pobytu. W myśl ust. 2 § 5 powiatowy urząd pracy przesyła odpisy karty rejestracyjnej wraz z dokumentami i wyłącza z rejestru bezrobotnych kartę rejestracyjną osoby, o której mowa w ust. 1. Stosownie do treści ust. 3 § 5 osoba, która zmieniła miejsce zameldowania lub miejsce pobytu, zgłasza się w powiatowym urzędzie pracy, właściwym dla aktualnego miejsca zameldowania lub pobytu, w terminie 14 dni od dnia zmiany miejsca zameldowania lub pobytu. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. skarżący poinformował Powiatowy Urząd Pracy, o tym iż zmienił miejsce pobytu na [...] i wniósł o wykreślenie go z rejestrów tutejszego organu i przeniesienie dokumentacji do Powiatowego Urzędu Pracy. Pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r. Powiatowy Urząd Pracy zawiadomił skarżącego, że z dniem [...] kwietnia 2012r. został on wyłączony z ewidencji bezrobotnych oraz, że w ciągu 14 dni jest zobowiązany do stawienia się w powiatowym urzędzie pracy właściwym dla aktualnego miejsca zameldowania lub pobytu, a niedopełnienie tego obowiązku skutkować będzie utratą statusu osoby bezrobotnej. Następnie, wskazaną powyżej decyzją z dnia [...] kwietnia 2012r., organ pierwszej instancji orzekł o utracie z dniem [...] kwietnia 2012 r. przez skarżącego statusu osoby bezrobotnej oraz prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Wniesione przez skarżącego odwołanie nie zostało uwzględnione, skutkiem czego decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. Wojewoda utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Zebrany w sprawie materiał dowodowy nie daje podstaw do ustalenia zasadniczej w sprawie kwestii, którą jest data zmiany miejsca zameldowania skarżącego. Trzeba zwrócić uwagę, że w art. 73 ust. 2a ustawy, ustawodawca posługuje się zwrotami - zmiana miejsca zamieszkiwania i zmiana miejsca zameldowania. Nadto w przytoczonym powyżej § 5 ust. 1 rozporządzenia użyte zostało określenie - zmiana miejsca pobytu. Użycie w przytoczonych przepisach pojęć, których znaczenie jest odmienne, może nastręczyć problem z ustaleniem daty, od której należy liczyć 14 - dniowy termin, w którym osoba bezrobotna winna dopełnić obowiązku zgłoszenia się w aktualnie właściwym dla niej powiatowym urzędzie pracy. Nie powinno jednak budzić wątpliwości, że dla określenia początkowego terminu od którego biegnie 14 - dniowy termin zgłoszenia się w powiatowym urzędzie pracy jest data zmiany miejsca zameldowania przez osobę bezrobotną. Od daty zmiany miejsca zameldowania biegnie termin, w którym osoba bezrobotna ma obowiązek zgłoszenia się w powiatowym urzędzie pracy, aktualnym ze względu na zmianę miejsca zameldowania. Powyższy wniosek wynika z brzmienia art. 73 ust. 2a ustawy, który nakazuje liczyć określony termin od daty zmiany miejsca zameldowania. W ustaleniu tej istotnej dla sprawy okoliczności priorytetowe znaczenie ma regulacja wynikająca z ustawy, a nie rozporządzenia, które jest aktem wykonawczym do ustawy (por. wyrok WSA w Łodzi z dnia 5 października 2011 r., sygn. akt III SA/Łd 818/11, wyrok WSA w Gliwicach z dnia 20 stycznia 2012 r., sygn. akt IV SA/GL 22/11). Jak wyżej podniesiono, w sprawie nie ustalono w jakiej dacie skarżący zmienił miejsce zameldowania. Tym samym orzeczenie o utracie statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku dla bezrobotnych z dniem [...] kwietnia 2012 r. nie ma oparcia w zebranym materiale dowodowym. Orzeczenie dotknięte jest wadą dowolności, albowiem organ w powyższym zakresie nie poczynił żadnych ustaleń. Fakt, iż skarżący skierował do organu pismo z dnia [...] kwietnia 2012 r. informujące o zmianie miejsca pobytu, nie mógł stanowić podstawy do przyjęcia, iż z tą datą nastąpiła zmiana miejsca zameldowania. Zauważyć również należy, że w ramach uzupełniającego postępowania wyjaśniającego, organ odwoławczy zwrócił się do skarżącego o wskazanie z jaką datą zmienił on miejsce zamieszkania. Wprawdzie skarżący nie udzielił żadnej odpowiedzi, jednakże nawet udzielona odpowiedź na tak sformułowane pytanie, istotnych dla sprawy okoliczności nie wyjaśniłaby. A zatem zasadniczą w sprawie kwestią podlegającą wyjaśnieniu, jest ustalenie daty zmiany zameldowania, dopiero od tej daty należy liczyć 14 - dniowy termin w którym skarżący winien zgłosić się we właściwym powiatowym urzędzie pracy. Poza wyżej wskazanymi uchybieniami, należy zauważyć, że organy administracyjne w badanej sprawie dokonały błędnej interpretacji przepisów prawa materialnego w zakresie określenia daty utraty statusu osoby bezrobotnej oraz prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Skoro istnieje 14 - dniowy termin to, w ocenie Sądu, nie można pozbawić statusu osoby bezrobotnej przed upływem tego terminu. Pozbawienie takiego statusu może nastąpić dopiero po upływie terminu, o którym mowa w art. 73 ust. 2a ustawy, jeżeli zostanie stwierdzone, że bezrobotny nie zachował tego terminu (por. wyrok WSA w Gliwicach z 20 listopada 2009 r. sygn. akt IV SA/GL 170/09, wyrok WSA w Łodzi z dnia 8 czerwca 2011 r. sygn. akt III SA/Łd 230/11). A zatem błędnie organy obydwu instancji przyjęły, że przepis art. 73 ust. 2a stanowi podstawę do orzeczenia o utracie statusu osoby bezrobotnej z datą zmiany miejsca zamieszkania ( powinno być - zameldowania). Ustawa bowiem przyznaje bezrobotnemu 14 - dniowy termin do stawiennictwa we właściwym powiatowym urzędzie pracy i dopiero niedopełnienie tego obowiązku w wyznaczonym terminie skutkuje sankcją z art. 33 ust. 4 pkt 4 ustawy. Z powyższych względów zaskarżona decyzja oraz decyzja organu pierwszej instancji, jako wydane z naruszeniem art. 7, 77 i 80 kp.a. podlegały uchyleniu. W punkcie II sentencji wyroku, na podstawie art. 152 p.p.s.a., Sąd orzekł, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.