II SA/Go 608/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Zbigniew Kruszewski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 września 2017 r. sprawy ze skargi A.F. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia należności z tytułu składek postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z [...] maja 2017 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych (w skrócie: "ZUS"), po rozpoznaniu wniosku A.F. (skarżącego) o ponowne rozpoznanie sprawy utrzymał w mocy własną decyzję o odmowie umorzenia należności z tytułu składek. Jak wynika z zapisów zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzję doręczono skarżącemu 1 czerwca 2017 r. Skarżący pismem z [...] czerwca 2017 r. wniósł do Sądu Rejonowego skargę od ww. decyzji ZUS. Postanowieniem z [...] lipca 2017 r. sygn. akt [...] Sąd Rejonowy uznał się za niewłaściwy rzeczowo do rozpoznania sprawy i przekazał ją Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gorzowie Wlkp. (w skrócie: WSA) WSA w Gorzowie Wlkp. przesłał skargę ZUS 1 sierpnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, w skrócie: "p.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Termin ten jest terminem ustawowym, który nie może być wydłużany, ani skracany. Zgodnie natomiast z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Jak wynika z zapisów na zwrotnym potwierdzeniu odbioru skarżącemu decyzję ZUS doręczono 1 czerwca 2017 r. Z decyzji wynika jednocześnie, że zawierała ona prawidłowe pouczenie, iż od decyzji przysługuje skarga do WSA w Gorzowie Wlkp. w terminie 30 dni oraz że skarga winna zostać wniesiona za pośrednictwem Oddziału ZUS. W ustawowym terminie jednak skarżący, zamiast do WSA (za pośrednictwem ZUS), swoją skargę zaadresował i przesłał do Sądu Rejonowego, czyli do sądu niewłaściwego. Do oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można w tej sytuacji przyjąć daty wniesienia skargi do Sądu Rejonowego ani też daty przekazania skargi przez Sąd Rejonowy WSA w Gorzowie Wlkp. O tym czy zachowano termin rozstrzyga bowiem data przekazania (nadania) skargi przez tut. WSA organowi za pośrednictwem którego skarga winna zostać wniesiona czyli ZUS (por. np. post. NSA: z 18 maja 2011 r. II OSK 802/11, z 29 sierpnia 2017 r. I OZ 1253/17, z 7 września 2017 r. II GZ 651/17 dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http//:orzeczenia.nsa.gov.pl). Zatem za datę wniesienia skargi należy uznać 1 sierpnia 2017 r. Miało to miejsce po upływie trzydziestodniowego terminu rozpoczętego doręczeniem skarżącemu decyzji ZUS. W sprawie niniejszej zastosowania nie mógł mieć art. 53 § 4 p.p.s.a. zgodnie z którym termin do wniesienia skargi uznaje się za zachowany, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę bezpośrednio do sądu administracyjnego. Pomijając nawet fakt, iż w przepisie tym mowa o wniesieniu skargi do sądu administracyjnego, a nie sądu powszechnego, należy zwrócić uwagę, że zgodnie z art. 17 w zw. z art. 18 ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935 ze zm.), którą dodano do p.p.s.a. art. 53 § 4, przepisy art. 52 i 53 p.p.s.a. w znowelizowanym brzmieniu stosuje się wyłącznie do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych od 1 czerwca 2017r. Zaskarżona decyzja została natomiast wydana [...] maja 2017 r. czyli w sprawie ze skargi na tę decyzję nie można nawet rozważać zastosowania art. 53 § 4 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, uznając, że wobec błędu skarżącego polegającego na złożeniu skargi do sądu niewłaściwego doszło do przekroczenia ustawowego trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia, przy braku wniosku o przywrócenie terminu, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., przy czym zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a. uczynił to na posiedzeniu niejawnym.