I OZ 1253/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 23 maja 2017 r., sygn. akt II SA/Bd 1188/16 odrzucającego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2016 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami postanawia: oddalić zażalenie. W dniu 19 sierpnia 2016r. M. L. wniosła bezpośrednio do WSA w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2016 r., w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. Sekretariat WSA w Bydgoszczy przekazał w dniu 25 sierpnia 2016 r. skargę do SKO w T. jako organu, za pośrednictwem którego skarga powinna być wniesiona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, postanowieniem z dnia 23 maja 2017 r., sygn. akt II SA/Bd 1188/16, odrzucił skargę. W uzasadnieniu podniesiono, że decyzja SKO w T. została doręczona M. L. w dniu [...] 2016 r., a więc trzydziestodniowy termin do skutecznego wniesienia skargi upływał z dniem [...] 2016 r. M. L. wniosła skargę bezpośrednio do WSA w Bydgoszczy w dniu [...] 2016 r., który przesłał skargę właściwemu organowi w dniu [...] 2016 r. Oznacza to, że skarga została wniesiona skutecznie w dniu [...] 2016 r. W zażaleniu na postanowienie podniesiono, że skarga została wniesiona w terminie, tj. w dniu [...] 2016 r. Na skardze widnieje wpis "za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego", co wskazuje, że M. L. wniosła skargę − w swoim mniemaniu − prawidłowo. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. − Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369, ze zm., dalej: P.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Według zaś art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Tym samym, żeby skutecznie wnieść do sądu skargę na orzeczenie organu administracji, należy to uczynić za pośrednictwem tego organu, w przewidzianym przepisem terminie. W sytuacji, gdy skarga zostanie złożona bezpośrednio do sądu czy innego organu w orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że sąd, do którego wniesiono skargę, powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. O zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publiczne (por. postanowienia NSA m.in.: z dnia 18 maja 2011 r., sygn. akt II OSK 802/11, z dnia 9 lutego 2012 r., sygn. akt II OSK 2172/11, z dnia 11 czerwca 2013 r., sygn. akt II GSK 937/13, z dnia 29 lipca 2014 r., sygn. akt I OSK 16/13, z dnia 19 marca 2015 r., sygn. akt II FSK 3871/14, z dnia 6 października 2016 r., sygn. akt II OZ 1068/16, z dnia 20 czerwca 2017 r., sygn. akt II GZ 426/17). W przedmiotowej sprawie decyzja SKO w T. została doręczona M. L. w dniu [...] 2016 r., a więc trzydziestodniowy termin do skutecznego wniesienia skargi upływał z dniem [...] 2016 r. M. L. została prawidłowo pouczana o trybie i terminie zaskarżenia decyzji SKO w T. Wniosła jednak skargę bezpośrednio do WSA w Bydgoszczy w dniu 19 sierpnia 2016 r., bez pośrednictwa organu, którego działalności skarga dotyczy. WSA w Bydgoszczy, aby nadać skardze prawidłowy bieg, prawidłowo i bez zbędnej zwłoki przesłał skargę właściwemu organowi w dniu [...] 2016 r. Tym samym skarga została skutecznie wniesiona w dniu [...] 2016 r., a więc z uchybieniem ustawowego terminu. W zażaleniu nie wskazano żadnych argumentów, które umożliwiałyby jego uwzględnienie. Nie wniesiono także o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Ubocznie należy wskazać, że zgodnie z nowym brzmieniem art. 53 § 4 P.p.s.a. trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął inną czynność, będącą przedmiotem skargi. Zgodnie jednak art. 17 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy − Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 935) przepis ten stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1-2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.