II SA/Go 908/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.Z. na pismo Wojewody z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi oraz odpowiedzi na zażalenie dotyczące sposobu rozpatrzenia skargi postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] sierpnia 2013r. nr [...] Wojewoda, odpowiadając na skargę I.Z. dotyczącą wniosku o uchylenie uchwały Nr XXIX/301/13 Rady Gminy z dnia 25 kwietnia 2013r., nie znalazł podstaw do stwierdzenia nieważności powyższej uchwały. Jednocześnie stwierdził, że w procedurze rozpatrywania skargi I.Z. na działania Rady przez Komisję Rewizyjną Rady Gminy doszło do naruszenia przepisu art. 238 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego, w związku z czym organ nadzoru skierował do Rady wystąpienie z dnia [...] sierpnia 2013r., aby w przyszłości naruszenia prawa się nie powtarzały. Ponadto Wojewoda podkreślił, że nie jest organem odwoławczym w sprawach skarg rozpatrywanych przez radę gminy. W dniu 14 października 2013r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga I.Z., w której oprócz zarzutów pod adresem treści pisma Wojewody z dnia [...] sierpnia 2013r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi oraz odpowiedzi na zażalenie dotyczące sposobu rozpatrzenia skargi skarżący sformułował również zarzuty pod adresem uchwał Rady Gminy. Wobec niejednoznaczności skargi, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału skarżący został wezwany do sprecyzowania w terminie 7 dni wniesionej skargi przez wskazanie, czy dotyczy ona jedynie pisma Wojewody z dnia [...] sierpnia 2013r., czy także innych aktów lub czynności organów administracji publicznej, pod rygorem przyjęcia, że skarga jego dotyczy jedynie wskazanego pisma Wojewody z dnia [...] sierpnia 2013r. W związku z treścią udzielonej przez I.Z. odpowiedzi, która wpłynęła do Sądu w dniu 30 października 2013r., skarga jego została potraktowana przez Sąd jako skarga na powyższe pismo Wojewody oraz jako skarga na uchwałę Rady Gminy nr XXIX/301/13 z dnia 25 kwietnia 2013r. i rozdzielona, wskutek czego przedmiotem niniejszego postępowania prowadzonego pod sygnaturą II SA/Go 908/13 pozostaje wyłącznie pismo Wojewody z dnia [...] sierpnia 2013r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie podkreślając, iż na czynność materialno-techniczną jaka jest zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi w trybie przewidzianym przez przepisy KPA skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Przed przystąpieniem do badania merytorycznej zasadności skargi Sąd ma obowiązek zbadać, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy do właściwości sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tekst jedn. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.). Katalog aktów prawnych oraz czynności organów administracji publicznej podlegających kontroli sądów administracyjnych wskazany został w treści przepisu art. 3 § 2 p.p.s.a. Obejmuje on: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. Zaskarżenie aktu lub czynności niewymienionych w powyższym katalogu oznacza, iż sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego, a tym samym zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu. W myśl § 3 cyt. przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi I.Z. jest pismo Wojewody z dnia [...] sierpnia 2013r., którego podstawę prawną stanowiły przepisy działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013r., poz. 267) regulującego postępowanie skargowe, w ramach którego realizowane jest zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej prawo składania petycji, skarg i wniosków. Przedmiotem skargi powszechnej może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Skarga ta wnoszona jest w związku z już podjętym działaniem organu, ewentualnie w związku z brakiem takiego działania, ma na celu zwrócenie uwagi właściwym organom na wszelkie nieprawidłowości powstałe w wyniku takiego działania lub zaniechania. Postępowanie w sprawie tego typu skarg ma cechy samodzielnego jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego uproszczonego i kończy się czynnością materialno-techniczną, określoną w art. 238 § 1 k.p.a., informującą stronę o sposobie załatwienia skargi. Postępowanie takie nie kończy się więc władczym aktem podlegającym ocenie sądu administracyjnego z punktu widzenia legalności. Zawiadomienie kończące postępowanie skargowe nie dotyczy zatem stwierdzenia, czy też uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Działania organów administracji publicznej będące przedmiotem tego rodzaju skarg nie podlegają kontroli sądów administracyjnych, gdyż nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów, który zawiera art. 3 § 2 p.p.s.a. W związku z tym, w przypadku wniesienia skargi do organu administracji w trybie art. 227 k.p.a., na wynik tego postępowania nie służy skarga do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 25 lutego 2009 r. sygn. akt II OSK 241/09; postanowienie NSA z dnia 19 lipca 2013r., sygn. akt I OSK 1472/13; postanowienie NSA z dnia 1 marca 2010r., sygn. akt II OSK 478/09; postanowienie NSA z dnia 25 lutego 2009r., sygn. akt II OSK 241/09, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W konsekwencji, w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postanowiono jak w sentencji.