II SA/Go 96/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.L. i T.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić solidarnie skarżącym A.L. i T.L. od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. kwotę 566 (słownie: pięćset sześćdziesiąt sześć) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. A.L. i T.L. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 lutego 2022 r. skarżący zostali wezwani do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 566 zł. Odrębnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 lutego 2022 r. wezwano skarżących do usunięcia braku formalnego skargi przez podanie numeru PESEL każdego ze skarżących w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania doręczono skutecznie skarżącym w dniu 4 marca 2022 r., którzy uiścili wymagany wpis sądowy, jednakże pomimo upływu zakreślonego przez Sąd siedmiodniowego terminu, nie uzupełnili braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329; dalej jako p.p.s.a.). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wskazane w tym przepisie charakterystyczne dla skargi. Jednym z wymogów formalnych, jakie p.p.s.a. stawia pierwszemu w sprawie pismu procesowemu, jest konieczność wskazania w nim numeru PESEL osoby wnoszącej pismo (art. 46 § 2 pkt 1b p.p.s.a.). Powyższy obowiązek wprowadzono na mocy art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 934 - dalej: ustawa nowelizująca). Jak wynika z uzasadnienia projektu ww. ustawy (Sejm RP VIII Kadencji, nr druku 3260) wymóg wskazania numeru PESEL ma na celu zapewnić lepszą identyfikację stron lub innych uczestników postępowania sądowo-administracyjnego. Zauważyć również należy, że ustawodawca nie przewidział żadnych prawnych możliwości uzupełnienia braków formalnych żadnych pism procesowych przez sąd, a przepisy art. 46 § 2 pkt 1 lit. b, art. 49 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie zawierają wyjątków. Niepodanie tego numeru w skardze stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie skardze prawidłowego biegu. W związku z tym w przypadku nieuzupełnienia przez stronę braku formalnego w postaci podania numeru PESEL w powyższym terminie, Sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi (por. postanowienia NSA z: 4 marca 2022 r. sygn. akt I OZ 59/22, 12 października 2021 r. , II GZ 323/21, 4 marca 2020 r., sygn. akt I OZ 175/20, 5 grudnia 2019 r. sygn. akt I OZ 1211/19, 12 grudnia 2019 r. sygn. akt I OZ 1218/19, 17 grudnia 2019 r. sygn. akt II OZ 1122/19). Tym bardziej, iż z akt administracyjnych numer PESEL skarżących również nie wynika. Skarżący A.L. oraz T.L. zostali wezwani do uzupełnienia braku formalnego złożonej skargi, poprzez wskazanie numeru PESEL każdego ze skarżących, pismami sądowymi z dnia 2 marca 2022 r., które skutecznie im doręczono – w trybie art. 72 § 1 p.p.s.a. – w dniu 4 marca 2021 r. Przesyłki zawierające powyższe wezwania zostały dokładnie opisane ze wskazaniem, jakie dokumenty – wezwania w nich się znajdują (k. 27 i 28). Z dniem 11 marca 2022 r. (piątek) upłynął wyznaczony przez Sąd siedmiodniowy termin, w którym skarżący mogli uzupełnić wskazany brak formalny skargi, a tym samym umożliwić nadanie jej dalszego biegu. W związku z tym, że wezwania pozostały bez odpowiedzi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego przez skarżących wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.