II SA/Go 981/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia 30 grudnia 2013 r. nr XXXIV/266/13 w przedmiocie zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy" postanawia: odmówić R Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia 30 grudnia 2013 r. nr XXXIV/266/13 w przedmiocie zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy". W piśmie z dnia [...] listopada 2015r. R Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, reprezentowana przez adw. P.M. o dopuszczenie ich do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia 30 grudnia 2013 r. nr XXXIV/266/13 w przedmiocie zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy" W uzasadnieniu wniosku Spółka wskazała, że zapisy zaskarżonego przez Wojewodę "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy" uchwalone uchwałą Rady Gminy z dnia 30 grudnia 2013 r. nr XXXIV/266/13 stanowiło podstawę do rozpoczęcia przygotowań wieloletnich planów inwestycyjnych oraz sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Interes prawny spółki polega w tym zakresie na tym, aby istniejący stan prawny ukształtowany studium uwarunkowań został utrzymany, gdyż ma bezpośredni związek z uprawnieniami wynikającymi dla spółki z zawartych umów dzierżawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Generalną zasadą wyrażoną w art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – zwaną dalej p.p.s.a.) jest to, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Zgodnie natomiast z art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei § 2 art. 33 stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Skoro zatem postępowanie w niniejszej sprawie zostało zainicjowane przez Wojewodę w trybie nadzoru – określonym w art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2015 r. poz. 1515), a nie jest ono poprzedzone żadnym wcześniejszym postępowaniem, to toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy, której rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Wniesienie skargi przez organ nadzoru nie jest poprzedzone żadnym wcześniejszym postępowaniem przed organami administracji. Stronami postępowania sądowego zainicjowanego skargą wojewody na uchwałę rady gminy są wyłącznie wojewoda jako organ nadzoru oraz właściwy organ gminy. Udział innych podmiotów w tym postępowaniu jest niedopuszczalny, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W tej sprawie nie ma przepisów szczególnych, które stanowiłyby podstawę prawną do dopuszczenia innych podmiotów niż organ gminy i organ nadzoru do udziału w tym postępowaniu. Przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. nie daje podstaw do dopuszczenia Spółki jako uczestnika postępowania w przedmiotowym postępowaniu sądowym ze skargi wniesionej w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Podstawy takiej nie dają także przepisy art. 93 ust. 1 wspomnianej ustawy, który daje Wojewodzie uprawnienie w ramach wykonywanych przez niego uprawnień nadzorczych, do zaskarżenia uchwały lub zarządzenia gminy do sądu administracyjnego (podobnie: postanowienie NSA z dnia 2 lipca 2010 r. sygn. akt II OZ 623/10, z dnia 27 października 2015 r. sygn. akt II OZ 1000/15 i z dnia 21 grudnia 2015 sygn. akt II OZ 1240/15). Z tego względu Sąd postanowił odmówić dopuszczenia wnioskodawczyni do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi organu nadzoru na uchwałę Rady Gminy z dnia 30 grudnia 2013 r. nr XXXIV/266/13 w przedmiocie zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy". Na marginesie jedynie zaznaczyć należy, że w interesie zbieżnym z wskazanym we wniosku interesie działa w tym postępowaniu gmina, która również jest zainteresowana tym, aby uchwała ta obowiązywała w niezmienionym kształcie.