II SAB/Go 94/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 19 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Agencji ,,W" sp. z o.o. na bezczynność Burmistrza w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę W dniu 11 sierpnia 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga Agencji ,,W" sp. z o.o. na bezczynność Burmistrza w sprawie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej przywrócenia połączenia kolejowego [...]. Złożona skarga (przesłana do organu pocztą elektroniczną) nie była podpisana. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 16 sierpnia 2016 r. skarżąca spółka została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez złożenie: skargi własnoręcznie podpisanej i dokumentu określającego umocowanie osoby, która składa podpis na przedmiotowej skardze do działania w imieniu skarżącej, w szczególności poprzez przesłanie aktualnego na dzień wniesienia skargi odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego skarżącej spółki. Wezwanie doręczone zostało skutecznie w dniu 22 sierpnia 2016 r. – odebrane przez osobę uprawnioną do odbioru przesyłki, K.P. (k.15). Pomimo upływu wskazanego w wezwaniu terminu wymagane dokumenty nie zostały złożone. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 dalej zwanej p.p.s.a.), dla każdego pisma w postępowaniu sądowym, jak i dla pisma kwalifikowanego jakim jest skarga oraz wówczas, gdy uiszczony został od niej przez skarżącego należny wpis. W myśl art. 49 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jeżeli pismo strony (skarga) nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W przedmiotowej sprawie złożona skarga zawierała braki formalne. Po pierwsze skarga nie była podpisana. Stosownie zaś do art. 57 § 1 p. p. s. a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego aktu, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jednym z wymogów dotyczących każdego pisma w postępowaniu sądowym jest niewątpliwie podpis strony (art. 46 § 1 pkt 4 p. p. s. a.). Dodatkowo strona skarżąca nie załączyła stosownych dokumentów potwierdzających umocowanie osoby, która złożyła skargę do działania w imieniu skarżącej. W przypadku osób prawnych, a skarżąca jako spółka z ograniczoną odpowiedzialnością do takich należy, zgodnie z art. 28 § 1 i art. 29 p.p.s.a. czynności w postępowaniu dokonywane są przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, które mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Realizacja obowiązku wynikającego z art. 29 p.p.s.a. w praktyce sądowej oznacza obowiązek złożenia odpisu z KRS (oryginału lub uwierzytelnionego odpisu), gdyż informacje dotyczące sposobu reprezentacji danego podmiotu są obligatoryjnie umieszczone w aktach rejestrowych w Krajowym Rejestrze Sądowym (por. postanowienie NSA z dnia 18 marca 2011 r. sygn. akt II GSK 324/11, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych dostępna pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 28 listopada 2012 r. sygn. akt I GSK 1463/12 (CBOSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl) brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony (art. 29 p.p.s.a.) stanowi brak formalny, którego usunięcie polega na przedstawieniu dokumentu, z którego wynikałoby takie umocowanie. Odczytywane łącznie regulacje mają na celu usunięcie wątpliwości w kwestii dla sprawy kluczowej, czyli ustalenia czy skarga została wniesiona przez uprawnioną osobę. Mając powyższe na uwadze zgodnie zarządzeniem z dnia 16 sierpnia 2016 r. Przewodniczący Wydziału wezwał stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie: skargi własnoręcznie podpisanej i dokumentu określającego umocowanie osoby, która składa podpis na przedmiotowej skardze do działania w imieniu skarżącej, w szczególności poprzez przesłanie aktualnego na dzień wniesienia skargi odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego skarżącej spółki. Powyższe wezwanie doręczone zostało skutecznie w dniu 22 sierpnia 2016 r. (k.15). Tym samym termin do wykonania nałożonego na skarżącą obowiązku upłynął w dniu 29 sierpnia 2016 r. W tym terminie nałożony na skarżącą wymóg usunięcia braków formalnych skargi nie został zrealizowany. Z tych względów na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.