II SA/Ke 1038/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. R. i W. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 17 sierpnia 2015 r. znak: [...] w przedmiocie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia 17 sierpnia 2015 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji w przedmiocie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie w odniesieniu do działki nr 2721 położonej w L., stanowiącej współwłasność T. R. i W. R. Rozstrzygnięcie to zostało doręczone T. R. i W. R. – drugiemu z adresatów ww. decyzji – w dniu 20 sierpnia 2015 r. wraz z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, ul. S. 19. Decyzja nie była natomiast doręczana W. R. W dniu 18 września 2015 r. T. R. i W. R. wnieśli do tut. Sądu skargę na decyzję Kolegium z dnia 17 sierpnia 2015 r. wysyłając ją na adres poprzedniej siedziby Kolegium (K., Al. W. 3). Po zwrocie korespondencji przez pocztę w dniu 12 października 2015 r., skarżący złożyli w dniu 15 października 2015 r. skargę w aktualnej siedzibie Kolegium (K., ul. S. 19), wnosząc jednocześnie o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 19 lutego 2016 r. tut. Sąd, rozpatrując wniosek obu skarżących, odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Zażalenie skarżących na powyższe orzeczenie zostało oddalone przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 5 kwietnia 2016 r., sygn. II OZ 325/16. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "Ppsa", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 2 Ppsa sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 83 § 1 Ppsa terminy oblicza się wg przepisów prawa cywilnego, z zastrzeżeniem § 2. Jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy (§ 2). W myśl art. 111 § 1 Kc termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. W rozpoznawanej sprawie zaskarżoną decyzję organu II instancji doręczono stronom postępowania, tj. T. R. i W. R. w dniu 20 sierpnia 2015 r. Oznacza to, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do Sądu, liczony od dnia 18 sierpnia 2015 r. z uwzględnieniem art. 83 § 2 Ppsa, upływał dla ww. stron z dniem 21 września 2015 r. Przepisy Ppsa nie wskazują wprost od kiedy termin do wniesienia skargi biegnie w sytuacji, gdy skarżącemu będącemu stroną postępowania rozstrzygnięcia takiego nie doręczono. Pomimo jednak braku w tym zakresie wyraźnej regulacji ustawowej, w orzecznictwie sądów administracyjnych ukształtował się pogląd, zgodnie z którym strona postępowania administracyjnego, której nie doręczono decyzji, może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji. Skargę wniesioną po tym czasie należy odrzucić, gdyż bieg terminu zakończył się wraz z ostatnim dniem do wniesienia skargi dla stron, którym decyzja została doręczona (por. postanowienia NSA: z dnia 12 lutego 2015 r. sygn. I OZ 91/15; z dnia 28 sierpnia 2014 r., sygn. I OSK 1963/14; z dnia 15 listopada 2013 r., sygn. I OSK 2265/13; z dnia 16 października 2012 r., sygn. I OSK 2351/12). W konsekwencji, w niniejszej sprawie trzydziestodniowy termin do wniesienia przez W. R. skargi na decyzję organu II instancji z dnia 17 sierpnia 2015 r. upłynął w tym samym dniu co termin dla T. R. i W. R., tj. 21 września 2015 r. Skarga złożona przez skarżących bezpośrednio w siedzibie organu w dniu 15 października 2015 r. została zatem wniesiona po upływie terminu. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Ppsa, orzekł jak w postanowieniu.