II SA/Ke 133/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk - Moskal po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Brody na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 3 grudnia 2019 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zmiany programu współpracy gminy z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego postanawia: odrzucić skargę. Gmina Brody wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 3 grudnia 2019 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] w sprawie zmiany Programu współpracy Gminy Brody z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego w 2019 roku. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 23 stycznia 2020 r. Wójt Gminy Brody został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.), poprzez złożenie uchwały Rady Gminy w Brodach w przedmiocie wniesienia skargi na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego. Odpis powyższego zarządzenia o wezwaniu do usunięcia braku formalnego skargi doręczono Wójtowi Gminy Brody w dniu 30 stycznia 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył co następuje: Na wstępie podnieść należy, że Sąd zobowiązany jest w pierwszej kolejności do zbadania z urzędu dopuszczalności skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) zwanej dalej "p.p.s.a.". Stosownie do art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 506 ze zm.) zwanej dalej "u.s.g.", rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1 u.s.g., a także stanowisko zajęte w trybie art. 89 u.s.g., podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Z kolei w myśl ust. 3 tego artykułu, do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Literalne brzmienie tego przepisu wskazuje, że podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Celem tego przepisu jest zapewnienie takiego stanu rzeczy, aby przed wniesieniem skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze organ gminy, którego akt został unieważniony, podjął wewnętrzne rozstrzygnięcie, że nie zgadza się z rozstrzygnięciem nadzorczym i należy wnieść skargę do sądu administracyjnego (zob. uchwałę składu siedmiu sędziów SN z 27 lutego 1992 r. sygn. akt III AZP 53/94, OSNC 1992 r. Nr 7-8, poz. 119.). Cel tego przepisu nie wyklucza więc podjęcia takiej uchwały lub zarządzenia po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego, ani też podjęcia jej po upływie terminu do wniesienia skargi (por. postanowienia NSA: z 14 marca 2006 r. sygn. akt I OSK 204/06; z 30 czerwca 2010 r. sygn. akt II OSK 1177/10; z 4 stycznia 2011 r. sygn. akt II OSK 2450/10; z 1 lipca 2011 r. sygn. akt I OKS 1011/11). Wskazać przy tym należy, że dokonując wykładni powyższego przepisu w orzecznictwie sądów administracyjnych wskazywano, że skoro podjęcie odpowiedniego aktu przez właściwy organ stanowi wyraz woli tego organu co do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego, to tym bardziej wniesiona przez ten organ skarga do sądu administracyjnego na to rozstrzygnięcie nadzorcze, stanowi wyraz takiej woli. Nie ulega jednak wątpliwości, że art. 98 ust. 3 u.s.g., stanowi wprost o podjęciu odpowiedniego aktu przez właściwy organ, jako o podstawie do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Powołany przepis określa zatem podstawę wniesienia skargi do sądu administracyjnego, a podjęcie stosownego aktu (w tym przypadku uchwały) stanowi przesłankę skutecznego jej wniesienia. W sprawie niniejszej, wezwano Wójta Gminy Brody, aby w zakreślonym terminie złożył do tut. Sądu uchwałę w przedmiocie wniesienia skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego. Wskazać przy tym należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych niejednokrotnie - dokonując wykładni powyższego przepisu - przyjmowano, że użyty w nim zwrot, iż podstawą wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze jest uchwała organów gminy, należy rozumieć w ten sposób, że podstawą rozpoznania skargi przez wojewódzki sąd administracyjny musi być uchwała organu gminy, która może być przedłożona sądowi aż do dnia wydania orzeczenia rozstrzygającego o zasadności skargi. Uwzględniano przy tym prawo organu samorządu terytorialnego do zbadania przez sąd administracyjny legalności rozstrzygnięć nadzorczych (por. postanowienia NSA: z 13 czerwca 2007 r. sygn. akt 787/07; z 6 września 2007 r. sygn. akt I OSK 1158/07; z 21 września 2007 r. sygn. akt II FSK 985/06; z 4 stycznia 2011 r. sygn. akt II OSK 2450/10). W okolicznościach sprawy niniejszej, w wyznaczonym siedmiodniowym terminie od doręczenia wezwania do usunięcia braku formalnego skargi, który to termin upłynął z dniem 6 lutego 2020 r. nie złożono żądanej uchwały Rady Gminy w Brodach w przedmiocie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 3 grudnia 2019 r. znak: PNK.I.4130.101.2019. Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.