II SA/Ke 218/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. W. i E. W. na uchwałę Rady Miejskiej w Sędziszowie z dnia 26 lutego 2019 r. nr V/39/2019 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działanie organu wykonawczego gminy postanawia: odrzucić skargę. W dniu 21 marca 2019 r. B. W. i E. W. wnieśli do tut. Sądu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Sędziszowie z dnia 26 lutego 2019 r., nr V/39/2019, w sprawie rozpatrzenia skargi na działanie organu wykonawczego gminy, tj. Burmistrza Sędziszowa, wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ("usg") w zw. z art. 229 pkt 3 Kpa, uznającą skargę za niezasadną. Jako podstawę do wniesienia skargi do Sądu wskazano art. 3 § 2 pkt 5-6, art. 52 § 2 i art. 54 § 1 Ppsa w zw. z art. 101 usg, narzucając naruszenie art. 98 § 1 w zw. z art. 94 § 1 pkt 4, art. 61 § 1 oraz art. 221 § 1 i art. 225 § 1-2 Kpa. Skarżący wnieśli o stwierdzenie nieważności uchwały w całości i zasądzenie kosztów. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Sędziszowa wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, ponieważ uchwała podjęta przez radę gminy w trybie postępowania skargowego nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 usg. Na poparcie tego stanowiska przywołał stosowne orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej "Ppsa", sąd orzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zakres kontroli działalności administracji publicznej, wykonywanej przez sądy administracyjne wyznacza art. 3 § 2 Ppsa, zgodnie z którym sądy administracyjne są właściwe do orzekania w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Skarżący przedmiotem swojej skargi uczynili uchwałę Rady Miejskiej w Sędziszowie, wydaną na podstawie art. 229 pkt 3 Kpa, tj. w ramach postępowania skargowego, uregulowanego w Dziale VIII Kpa. Przedmiotem takiej skargi może być każde działanie czy zaniechanie organu państwowego, samorządowego, organizacji społecznych lub ich pracowników, w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 Kpa). Skarga tego rodzaju uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne o charakterze uproszczonym, kończące się czynnością faktyczną w postaci zawiadomienia o załatwieniu sprawy, które może być kwestionowane nową skargą wniesioną w tym trybie. W postępowaniu tym nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie jest wydawany akt administracyjny, ani dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zgodnie z art. 229 pkt 3 Kpa, jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 - rada gminy. W niniejszej sprawie Rada Miejska rozpatrywała skargę B. i E. W. z dnia 27 i 29 listopada 2018 r., w której skarżący wskazywali na "nieprawidłowości funkcjonowania w tutejszym organie samorządu terytorialnego instytucji skarg i wniosków, ignorowanie przez organ wykonawczy zasad określonych treścią art. 221 § 1 i art. 225 § 1 i 2 Kpa". W odpowiedzi na tę skargę Rada Miejska wydała zaskarżoną w niniejszej sprawie uchwałę z dnia 26 lutego 2019 r. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że skarga określona w art. 227 Kpa stanowi odformalizowany środek ochrony różnych interesów jednostki, który nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego ani też postępowania sądowoadministracyjnego. Tym samym, ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII Kpa nie podlega kognicji sądów administracyjnych (por. postanowienia NSA: z dnia 20 listopada 2013 r., sygn. II OSK 2783/13; z dnia 19 stycznia 2012 r., sygn. II OSK 2692/11). W konsekwencji, skarga wniesiona w niniejszej sprawie, której przedmiotem jest uchwała podjęta w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Burmistrza Sędziszowa, nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego i nie może być przezeń rozpoznawana. Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w zakresie skarg i wniosków, normowanym przepisami działu VIII Kpa, nie mają bowiem formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 Ppsa. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Ppsa.