II SA/Ke 615/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.),, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu w dniu 24 października 2012r. na rozprawie sprawy ze skargi I.T. i K.T. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki p o s t a n a w i a 1.odrzucić skargę; 2.zwrócić solidarnie I.T. i K.T. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Decyzją z dnia [...] znak: [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania I.T. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak: [...] nakazującej I.T. wykonanie rozbiórki tymczasowego pawilonu handlowego, o wymiarach w rzucie ok. 2.85 m. i 6.5 m. wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę na działce przy ul. W. 4 w K. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego – uchylił zaskarżoną decyzję w części określającej, że nakazuje się wykonać rozbiórkę tymczasowego pawilonu handlowego i w tym zakresie orzekł, że nakazuje się wykonać rozbiórkę tymczasowego obiektu budowlanego i w pozostałej części utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Wskazane powyżej rozstrzygnięcie organu II instancji zostało doręczone I.T. i K.T. w dniu 18 lipca 2012 r. - osobiście. Przedmiotową decyzję organu odwoławczego z dnia 16 lipca 2012r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach zaskarżyli I.T. i K.T., którzy przedmiotową skargę złożyli w organie pierwszej instancji Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowlanego w dniu 27 lipca 2012 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego skargę I.T. i K.T. przesłał do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniu 6 września 2012 r. W odpowiedzi na skargę, jak również na rozprawie przed tut. Sądem w dniu 24 października 2012 r., organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, ponadto w odpowiedzi na skargę z uwagi na termin wpływu skargi do właściwego organu na podstawie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu wniesienia jej z uchybieniem terminu. Stosownie do przepisu art. 53 § 1 ustawy p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast zgodnie z art. 54 § 1 wymienionej ustawy, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego poświadczenia odbioru zaskarżonej decyzji rozstrzygnięcie to zostało doręczone I.T. i K.T. w dniu 18 lipca 2012 r. – osobiście. W związku z powyższym – mając na uwadze dyspozycję art. 53 § 1 ustawy p.p.s.a. – stwierdzić należy, iż termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upłynął w dniu 17 sierpnia 2007 r. Dla skutecznego dotrzymania tego terminu niezbędnym było złożenie skargi do dnia jego upływu, tj. do dnia 17 sierpnia 2012 r. włącznie, za pośrednictwem właściwego organu w sprawie, czyli Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, jako organu, który wydał zaskarżoną decyzję. Należy zauważyć w tym miejscu, że organ odwoławczy na stronie 6 wydanej decyzji zawarł pouczenie, zgodnie z którym, stronie służy prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Z akt sprawy wynika natomiast, że skarżący w dniu 27 lipca 2012 r. złożyli skargę bezpośrednio do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a więc organu pierwszej instancji (k. 3 akt sądowych). Natomiast Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przekazał skargę do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, jako organu, którego działanie jest przedmiotem skargi w dniu 6 września 2012 r.. W tych warunkach, mając na uwadze wskazane przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należy stwierdzić, że złożenie skargi nastąpiło z przekroczeniem ustawowego, 30-dniowego terminu do jej wniesienia albowiem termin do wniesienia skargi upływał z dniem 17 sierpnia 2012 r. Sąd podkreśla, że warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi na ostateczną decyzję organu jest złożenie jej w ustawowym terminie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Skoro wniesienie skargi do właściwego organu nastąpiło 19 dni po upływie terminu do jej wniesienia, to tym samym brak jest podstaw do rozpatrzenia tego środka zaskarżenia. Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania – złożenia skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 ustawy p.p.s.a. Skarga wniesiona do organu niewłaściwego powinna być przez ten organ odesłana organowi właściwemu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 ustawy p.p.s.a. decyduje data nadania skargi przez organ na adres właściwego organu. Organ przekazujący skargę organowi właściwemu powinien działać w tej materii niezwłocznie, mając na uwadze upływ terminu do wniesienia skargi oraz konstytucyjne prawo strony do sądu. Przedstawione stanowisko znajduje potwierdzenie w dorobku orzeczniczym sądów administracyjnych – wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 7 października 2010 r. w sprawie II FSK 1418/10, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 stycznia 2011 r. w sprawie II FSK 2405/10, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 maja 2007 r. w sprawie III SA/Wa 290/07 Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.