II SA/Kr 1012/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Niecikowski Sędziowie NSA Anna Szkodzińska NSA Joanna Tuszyńska / spr. / Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2007 r. sprawy ze skargi D.M. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia - skargę oddala - Postanowieniem z dnia [....] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M. , wskazując jako podstawę prawną art. 81c ust. 2, art. 80 ust. 2 pkt 1, art. 81 ust. 1 pkt 2 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (t.j.: Dz.U. z 2003r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) oraz art. 123 k.p.a., nałożył na Nadleśniczego Nadleśnictwa M. - Lasy Państwowe Nadleśnictwo M. z siedzibą w M. , zarządcę nieruchomości Skarbu Państwa, obowiązek przeprowadzenia i dostarczenia, w terminie do dnia 30 listopada 2006r., ekspertyzy technicznej budynku gospodarczego - drewnianej stodoły o nr inw........, położonego na nieruchomości w miejscowości C. nr .... gm. K. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył D.M. wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy organowi I instancji w celu rozpoznania sprawy w oparciu o dokonane ustalenia faktyczne, bez konieczności sporządzenia ekspertyzy technicznej. Zarzucił naruszenie art. 81c ustawy Prawo budowlane poprzez jego niewłaściwe zastosowanie oraz art. 62 ust. 2 pkt 1 i 2a ustawy Prawo budowlane. Wskazał, że w dniu .........2005r. nabył wspólnie z żoną .... nieruchomość położoną w miejscowości C. od Lasów Państwowych Nadleśnictwa M. , co zostało potwierdzone aktem notarialnym Nr Repetytorium...... Skarżący podał, że w dniu ....2006r. otrzymał wezwanie z PINB w M. , z którego wynika, że jest stroną w sprawie. W dniu.......2006r. dowiedział się, że na Nadleśnictwo M. został nałożony obowiązek przeprowadzenia ekspertyzy technicznej budynków stodoły i stajni (organ powołał się na art. 30 § 4 k.p.a. i chce zdaniem skarżącego przekazać wykonanie tej czynności na jego osobę). Postanowieniem z dnia [....], ..... Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. , na podstawie art. 134 oraz art. 123 w zw. z art. 144 k.p.a. oraz art. 80 ust. 2 i art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. z 2003 r., Dz. U. Nr 207 poz. 2016 z późn. zm.), stwierdził wniesienie zażalenia z uchybieniem terminu określonego w art. 141 § 2 k.p.a. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że zaskarżone postanowienie stało się już ostateczne. Zostało ono doręczone zobowiązanemu - Nadleśniczemu Nadleśnictwa M. w dniu ......01.2006r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - karta nr ....). Zgodnie z art. 141 § 2 k.p.a., zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia stronie postanowienia. Rozpoczęcie biegu terminu do złożenia zażalenia, zgodnie z art. 57 § 1 k.p.a. nastąpiło z dniem 13.01.2006r, natomiast jego upływ z dniem 19.01.2006r. Jak wynika z akt sprawy nieruchomość (wraz z zabudowaniami) na której zlokalizowano przedmiotowy budynek gospodarczy - drewniana stodoła o nr inw. ...., została aktem notarialnym repertorium A nr ......, zbyta w dniu .....12.2005r. na rzecz A.M. i D.M. , przez J.D. działającego w imieniu Skarbu Państwa - Lasów Państwowych jako Nadleśniczy Nadleśnictwa M. W związku z tym A.M. i D.M. z dniem .......12.2005r. nabyli uprawnienia strony w prowadzonym przez PINB postępowaniu. Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa organ odwoławczy zobligowany jest do rozpatrzenia zażalenia osoby, która twierdzi że skarżony akt administracyjny dotyczy jej interesu prawnego lub obowiązku. Jednakże stronie postępowania, której nie doręczono danego aktu administracyjnego, przysługuje prawo skarżenia aktu o ile zostało ono dokonane z dochowaniem terminu przewidzianego dla pozostałych stron postępowania. W niniejszej sprawie termin do złożenia zażalenia na postanowienie PINB w M. mijał z dniem 19.01.2006r. D.M. zażalenie złożył w dniu .....02.2006r. Zażalenie zostało wniesione z 34-dniowym uchybieniem, a skarżący nie złożył wniosku o przywrócenie terminu. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na w/w postanowienie z dnia[...] . złożył D.M. , wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy "organowi I instancji w celu rozpoznania sprawy w oparciu o dokonane faktyczne ustalenia bez ekspertyzy technicznej budynków stodoły i stajni". Skarżący powtórzył zarzuty i twierdzenia wskazane w zażaleniu, podkreślając, iż nie doszło do uchybienia terminowi (termin należy liczyć od daty 20.02.2006r. a nie od daty dostarczenia postanowienia Lasom Państwowym Nadleśnictwa M. W odpowiedzi na skargę .... Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania, nie będąc przy tym związanym granicami skargi (art. 134 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Skarga jest niezasadna. Jak wynika z przedłożonych akt administracyjnych postępowanie w sprawie stanu technicznego przedmiotowego budynku wszczęto z urzędu w 2004r. Działka, na której usytuowana jest stodoła pozostawała wówczas w zarządzie Lasów Państwowych - Nadleśnictwa M. Bezspornym w sprawie było , że żalący się przed dniem wydania postanowienia przez organ I instancji stał się właścicielem przedmiotowego obiektu. Stosownie do treści art.30 § 4 kpa w sprawach dotyczących praw zbywalnych lub dziedzicznych w razie zbycia prawa w toku postępowania na miejsce dotychczasowej strony wstępują jej następcy prawni. Prawonabywca wstępuje do postępowania w takim stadium, w jakim postępowanie znajduje się w chwili jego zgłoszenia się. Czynności proceduralne organu wobec poprzednika są ważne i nie ma potrzeby ich powtarzania wobec następców prawnych dotychczasowej strony.(W. Klonowiecki, Strona w postępowaniu ..., s. ....). Jak pisze S. Włodyka, "sukcesja procesowa (następstwo procesowe) oznacza wstąpienie podmiotu trzeciego w sytuację procesową jednej ze stron, co jest jednoznaczne ze związaniem podmiotu nowo wstępującego dotychczas dokonanymi czynnościami procesowymi w takim zakresie i stopniu, w jakim czynnościami tymi związana jest strona procesowa, w której w sytuację procesową wstępuje podmiot trzeci" (S. Włodyka, Podmiotowe przekształcenie..., s. ....). W niniejszej sprawie D.M. zgłosił się do postępowania w chwili, gdy postanowienie organu I instancji stało się ostateczne. Skoro Nadleśniczemu Nadleśnictwa M. doręczono je w dniu 12.01.2006r , termin do wniesienia zażalenia upłynął z dniem 19.01.2006r. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych ( wyrok z dnia 20.07.2006r VII SA/Wa 14/06 LEX nr 243795 , wyrok z dnia 13.10.2005r I SA/Wa 1606/04 LEX nr 191505, wyrok z dnia 18.05.2005r II SA/Gd 1784/03,LEX nr 220249) , w sytuacji, w której organ nie doręczył konkretnemu podmiotowi - będącemu jednak w rozumieniu art. 28 k.p.a. stroną postępowania administracyjnego - decyzji, to stronie, która nie brała udziału w postępowaniu pierwszoinstancyjnym, przysługuje prawo do wniesienia odwołania, ale pod warunkiem, że wnosi odwołanie w terminie przewidzianym dla pozostałych stron postępowania, którym decyzję doręczono. Dlatego też, gdy strona nie uczestniczyła w postępowaniu przed organem I instancji i nie została jej doręczona decyzja, termin do wniesienia odwołania musi być liczony od daty doręczenia stronie, która uczestniczyła w postępowania i jako ostatnia otrzymała przedmiotową decyzję. Upływ tego terminu oznacza, że decyzja staje się ostateczna (art. 16 § 1 k.p.a.). Powyższe ma zastosowanie również do postępowania zażaleniowego , gdyż do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań (art.144 kpa). Po upływie terminu do wniesienia zażalenia strona, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, może się skutecznie bronić przez złożenie wniosku o wszczęcie postępowania wznowieniowego na zasadzie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Dlatego też , na zasadzie art.151 p.p.s.a. skargę należało oddalić.