II SA/Kr 351/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski Sędziowie WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) AWSA Janusz Kasprzycki Protokolant: Joanna Obrał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi P. G., G. G. na uchwałę Rada Miasta z dnia [...] nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru K. postanawia: skargę odrzucić P.G. i G.G. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miasta K. z [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru ........wnosząc o stwierdzenie nieważności tej uchwały oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz.1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zarówno ogólna regulacja art. 52 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa, jak i regulacja szczególna art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. jedn.: Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowiąca, iż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego, przewidują wymóg przed wniesieniem skargi do Sądu wezwania na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Zrealizowanie ustawowego wymogu wezwania na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia należy analizować i oceniać w każdym indywidualnym przypadku uwzględniając przy tym charakter uchwały (bądź zarządzenia) podjętej przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, która narusza w ocenie skarżącego jego interes prawny lub uprawnienie. Uchwała w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego i dla uzyskania mocy prawnej wymaga opublikowania w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Jak stanowi art. 29 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, uchwała rady gminy w sprawie uchwalenia planu miejscowego obowiązuje od dnia wejścia w życie w niej określonego, jednak nie wcześniej niż po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa. W Dzienniku Urzędowym Województwa ........Nr [...] opublikowano uchwałę nr Rady Miasta K. z dnia [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru ......W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego zasadnie podkreśla się, że jeżeli warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest jego ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym, to wezwanie do usunięcia naruszenia może być skierowane dopiero po ogłoszeniu tego aktu (postanowienie NSA z dnia 8 kwietnia 2002 r., IV SA 3595/01, Lex nr 82642). W wyroku z dnia 15 kwietnia 2008 r., sygn. akt: II OSK 17/08 NSA wskazał, że momentem miarodajnym oceny naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, o czym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, jest dzień wejścia w życie kwestionowanej uchwały, gdyż "osoba skarżąca musi wykazać "naruszenie" interesu prawnego polegające na istnieniu bezpośredniego związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą a własną, indywidualną i prawnie gwarantowaną sytuacją. Taki związek musiałby istnieć w chwili wprowadzenia w życie danego aktu i powodować następstwo w postaci ograniczenia lub pozbawienia skarżącego konkretnych - mających oparcie w przepisach prawa materialnego uprawnień" (por. też wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 września 2001 r., II SA 1410/01). Również w orzecznictwie wojewódzkich sądów administracyjnych wskazuje się, że dopiero od wejścia w życie aktu prawa miejscowego mogą naruszać czyjś interes prawny lub uprawnienia, dlatego nie sposób przyjąć, aby uchwała, która jeszcze nie weszła w życie mogła wywoływać skutki prawne i tym samym naruszać interes prawny lub uprawnienie kogokolwiek (postanowienia WSA w Krakowie z dnia 26 stycznia 2008 r., sygn. akt: II SA/Kr 1205/05, niepubl., postanowienie WSA w Krakowie z dnia 27 marca 2008 r., sygn. akt: II SA/Kr 106/08, niepubl.). W świetle powyższych poglądów uzasadnione jest stanowisko, że aby wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia mogło spełnić swoją funkcję, a skarżący miał możliwość wykazania istnienia swojej legitymacji procesowej konieczne jest wejście w życie kwestionowanego aktu prawa miejscowego, czego warunkiem jest zarówno jego ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym, jak i wskazany ustawowo upływ czasu, po którym akt zaczyna funkcjonować w obrocie prawnym jako akt prawa powszechnie obowiązującego. Strona skarżąca wystąpiła z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa po ogłoszeniu w dzienniku urzędowym, jednakże przed wejściem w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru ........ W sytuacji, w której akt prawa miejscowego, jakim jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla obszaru ......został opublikowany w dzienniku urzędowym z dnia [...] a zatem wszedł w życie z dniem ...... marca 2008 r., a pismo zawierające wezwanie do usunięcia naruszenia interesu lub uprawnienia złożono na dzienniku podawczym Urzędu Miasta K. w dniu .......2008 r., stwierdzić należy, że na gruncie rozpoznawanej sprawy wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia jest przedwczesne. W tej sytuacji należało uznać, iż strona skarżąca - pomimo wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, jednakże uczynionego przed wejściem w życie aktu prawa miejscowego - nie wyczerpała trybu określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Tym samym nie wyczerpane zostały przez stronę skarżącą środki zaskarżenia, co powoduje, że skarga jest niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze, zaistniała podstawa do odrzucenia skargi w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz.1270), który stanowi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż określone w art. 58 § 1 pkt 1- 5 cytowanej ustawy.