II SA/Kr 723/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie : Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Sędzia WSA Renata Czeluśniak Protokolant : Justyna Owczarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2011 r. sprawy ze skargi B.K. na decyzję Wojewody z dnia 31 stycznia 2002 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu B.K. wpis w wysokości 10 zł (słownie dziesięć złotych). Wojewoda decyzją z dnia [...] stycznia 2002 r. utrzymał w mocy zaskarżoną odwołaniem decyzję Starosty T. z dnia [...] września 2001 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą E.K.-G. pozwolenie na przebudowę i rozbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego na trzy budynki mieszkalne jednorodzinne w zabudowie szeregowej na działce nr 1 przy ul. [...] w Z Decyzji tej nie doręczano B.K. . B.K. nie brał również udziału w postępowaniu przed organem l instancji. Z akt sprawy wynika, że decyzję Wojewody z dnia [...] stycznia 2002 r. doręczono stronom, z tym że najpóźniej skutek doręczenia tej decyzji (po dwukrotnym pozostawieniu informacji, tzw. II awizo) miał miejsce 28 lutego 2002 r. Tym samym 30-dniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (wówczas jeszcze Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodka Zamiejscowego w Krakowie) mijał z dniem 30 marca 2002 r. Ponieważ ten dzień przypadał w sobotę, stąd ostatecznym terminem wniesienia skargi był dzień 1 kwietnia 2002 r. (poniedziałek). W tej zaś sprawie skarżący B.K. wniósł skargę dopiero 27 czerwca 2003 r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarżący B.K. wniósł skargę w dniu 27 czerwca 2003 r. na decyzję Wojewody. Termin wniesienia skargi do sądu administracyjnego określony był wówczas w art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. z 1995 r. Nr 74, poz. 368 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem skargę wnosi się bezpośrednio do Sądu w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Ponieważ w tej sprawie decyzja Wojewody z [...] stycznia 2002 r. w ogóle nie była skarżącemu doręczana, stąd dla niego termin do wniesienia skargi biegł w okresie, w którym którakolwiek ze stron mogłaby skutecznie skargę wnieść. Jak wynika z akt sprawy, większość stron otrzymała ww. Sygn. akt II SA/Kr 723/44 decyzję [...] lutego 2002 r., a najpóźniej tzw. II awizo ww. decyzji miało miejsce 19 lutego 2002 r. i 20 lutego 2002 r. Tym samym Sąd uznał, że skutek w postaci doręczenia decyzji nastąpił z upływem 7 dni od tzw. II awizo, czyli najpóźniej z dniem 28 lutego 2002 r. Jeżeli więc skarżący nie brał udział w postępowaniu administracyjnym i nie doręczano mu decyzji, może skorzystać z uprawnienia złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie tego postępowania. Jeżeli z tego uprawnienia nie skorzysta, nie może skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji administracyjnej (tak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 13 lipca 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 853/07, opub. w LEX nr 437727) i pogląd ten szeroko zaaprobowano w orzecznictwie sądowym (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 stycznia 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 1282/10, opub. w LEX nr 769431; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/GI 1151/10, opub. w LEX nr 768360; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 28 lipca 2010 r., sygn. akt II SA/Łd 543/10, opub. w LEX nr 667869; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 4 lutego 2010 r., sygn. akt II SA/Łd 30/10, opub. w LEX nr 667701; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 kwietnia 2010 r, sygn. akt II SA/Kr 210/10, opub. w LEX nr 665359). Tym samym skarżący B.K. wnosząc skargę 27 czerwca 2003 r. wniósł ją ze znacznym przekroczeniem terminu. Termin 30-dniowy wniesienia skargi minął bowiem z dniem 1 kwietnia 2002 r. Skarga została więc wniesiona po upływie ponad 450 dni (14 miesięcy i 26 dni). Zgodnie z treścią art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, póz. 1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. Sygn. akt II SA/Kr 723/11 Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Upływ terminu do wniesienia skargi przez B.K. jest w tej sprawie oczywisty. Skarżący nie złożył również wniosku o przywróceniu terminu do wniesienia skargi. W związku z powyższym skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., ponieważ skarga w tej sprawie została wniesiona po upływie terminu. Zgodnie zaś z art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. w przypadku odrzucenia skargi, sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis. W tej sprawie skarżący uiścił wpis w wysokości 10 zł. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.