III SA/Kr 272/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Michna po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym skargi A. Z. uchwałę Rady Powiatu Nowotarskiego z dnia 30 grudnia 2019 r. nr 142/XV/2019 w sprawie rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności Starosty Nowotarskiego postanawia: 1. skargę odrzucić; 2. zwrócić skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie kwotę 300 zł (trzysta) tytułem uiszczonego wpisu. Skarżąca zaskarżyła uchwałę nr 142/XV/2019 Rady Powiatu Nowotarskiego w sprawie rozpatrzenia jej skargi dotyczącej działalności Starosty Nowotarskiego. Zaskarżoną uchwałą Rada Powiatu Nowotarskiego uznała skargę za bezzasadną, przy czym z uzasadnienia wynikało, że przyczyną takiego rozstrzygnięcia było przyjęcie, że skarżącej przysługiwało powództwo o ustalenie stosunku pracy za okres od 27 lutego 2019 r. do 24 marca 2019 r. Skarżąca w skardze do Starosty Powiatu Nowotarskiego, powołując się na art. 63 Konstytucji RP, zarzuciła, że w jej sprawie doszło do zawarcia umowy stażowej niezgodnie ze stanem rzeczywistym, co spowodowało redukcję należnego jej wynagrodzenia w porównaniu do faktycznie przepracowanego czasu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Powyższa skarga podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna. Skarżąca powołując się na art. 63 Konstytucji RP tym samym wskazała, że jej skarga została złożona w trybie art. 221 i nast. ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 256). Procedura ta ( tj. załatwiania skarg i wniosków, określona w dziale VIII) nie podlega jednak kontroli sądów administracyjnych. Właściwość sądów administracyjnych została określona w art. 3 § 2 pkt 1 – 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.). Załatwienie skargi lub wniosku nie mieści się w zakresie żadnego z tych przepisów. Skarga do sądu administracyjnego wniesiona w takim przedmiocie jest więc niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Stanowisko to jest jednolicie prezentowane w orzecznictwie sądów administracyjnych np. postanowienia NSA (wszystkie dostępne na stronie: www.orzeczenia.nsa.gov.pl): ← z dnia 19 stycznia 2012 r., sygn. II OSK 2692/11 ("Postępowanie w sprawie skarg i wniosków objętych działem VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych"), ← z dnia 16 listopada 2011 r., I OSK 1340/11 ("Postępowanie skargowe prowadzone w trybie przepisu art. 221-256 k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych"), ← z dnia 21 grudnia 2010 r., II OSK 2389/10 (‘Nie służy skarga do sądu administracyjnego na uchwałę organu samorządu terytorialnego podjętą w wyniku rozpatrywania skargi wniesionej w trybie działu VIII k.p.a."). Wobec powyższego skarga wniesiona w niniejszej sprawie podlegała odrzuceniu, jako niedopuszczalna - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zwrocie wniesionego wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z powołanym przepisem, Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Jedynie na marginesie sprawy Sąd zaznacza, że w sprawach tego rodzaju jest dopuszczalne wniesienie skargi do sądu administracyjnego przez wojewodę jako organ nadzoru nad samorządem terytorialnym. Sprawy sposobu załatwiania skarg przez jednostki samorządu terytorialnego nie są bowiem wyłączone spod nadzoru wojewody, zatem może on zaskarżyć do sądu każdą uchwałę i zarządzenie organu jednostki samorządu terytorialnego, jeśli są one niezgodne z prawem (wyrok NSA z 28 kwietnia 2010 r., I OSK 209/10; wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z 9 października 2019 r., II SA/Go 544/19)