III SA/Kr 35/19

Kraków, dnia 14 marca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M. O. na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 26 października 2018 r. nr [...] w przedmiocie anulowania wniosku o sprawdzenie kwalifikacji oraz skierowanie na badania psychologiczne p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu M. O. uiszczony wpis od skargi w wysokości 200 zł (dwieście złotych). M. O., w skrócie skarżący, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na "akt z zakresu administracji publicznej" stanowiący pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 26 października 2018 r. nr [...]. Zarzucił mu: (1) naruszenie przepisów art. 7, 77 i 80 Kpa poprzez wydanie zaskarżonego aktu wobec braku dowodów i podstawy przypisania mu aktów karnych, (2) naruszenie przepisów art. 10 § 1 Kpa poprzez brak rzetelnej informacji o fakcie przyznania mu punktów karnych, terminie przyznania punków karnych oraz organie, który te punkty przyznał, (3) naruszenie art. 130 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym poprzez przypisanie bez podstawnie punktów karnych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, przedstawiając stan faktyczny sprawy, z którego wynikało, że Komendant Wojewódzki Policji zwrócił się do Prezydenta Miasta z wnioskami z dnia 10 sierpnia 2018 r. o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji skarżącego do kierowania pojazdami oraz o skierowanie na badania psychologiczne z uwagi na otrzymanie przez skarżącego łącznie 32 punktów karnych za naruszenia przepisów ruchu drogowego popełnionych w okresie od dnia 24 sierpnia 2015 r. do dnia 22 maja 2016 r. Prezydent Miasta wszczął na podstawie ww. wniosków postępowania administracyjne, w toku których skarżący złożył zastrzeżenia odnośnie przypisanych mu punktów karnych w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, wnioskując o pozyskanie przez organ w Komendzie Wojewódzkiej Policji stosownych w tym względzie danych. Komendant Wojewódzki Policji pismem z dnia 26 października 2018 r., wskazał, że nie ma podstaw do anulowania wniosku o sprawdzenie kwalifikacji oraz skierowanie na badania psychologiczne. Komendant wskazał, że podstawą przypisania skarżącemu punktów karnych było rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postepowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U. z 2012 r., poz. 488). Odnośnie punktów za wykroczenia z dnia 22 maja 2016 r. wyjaśnił, że podstawą ich wpisania był wyrok Sądu Rejonowego sygn. akt [...] utrzymany w mocy wyrokiem Sądu Okręgowego sygn. akt [...]. Pismo adresowane było do Prezydenta Miasta a odpis pisma został przesłany również skarżącemu. Zawierało dodatkową informację, że przysługuje na pismo to jako "akt administracyjny" skarga do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej p.p.s.a (t.j., Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z treścią § 2 tego przepisu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4/ inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1 – 3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. M. O. uczynił przedmiotem skargi pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 26 października 2018 r. nr [...], którego nie był adresatem, a które zawierało stanowisko Komendanta wobec złożonych przez skarżącego w toku postępowań administracyjnych w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji oraz skierowania na badanie psychologiczne zapytań i wątpliwości dotyczących liczby przypisanych mu punktów karnych. Z akt sprawy wynika bowiem, że skarżący zwrócił się dwoma pismami z daty 25 września 2018 r. do Prezydenta Miasta o przeprowadzenie dowodu z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy [...] prowadzonej przez Komendę Wojewódzka Policji oraz o skierowanie do Komendanta Wojewódzkiego Policji prośby o udzielenie informacji kto i kiedy przyznał skarżącemu 10 punktów karnych za przekroczenie prędkości powyżej 50 km/h samochodem osobowym na drodze DK 94 w O. w dniu 22 maja 2016 r. oraz 8 punktów karnych za niezastosowanie się w celu uniknięcia kontroli do sygnału osoby uprawnionej do kontroli ruchu drogowego nakazującego zatrzymanie pojazdu samochodu osobowego na drodze DK 94 w O. w dniu 22 maja 2016 r. W tych samych pismach skarżący wskazał, że nigdy nie był ukarany mandatem karnym za ww. wykroczenia oraz nie był informowany ustnie lub pisemnie o przyznaniu mu punktów karnych za te wykroczenia. W ocenie Sądu udzielona przez Komendanta Wojewódzkiego Policji odpowiedź pismem z dnia 26 października 2018 r. skierowana do Prezydenta Miasta, zawierająca wyczerpującą analizę podstaw prawnych i faktycznych wszczęcia wobec skarżącego postępowań administracyjnych w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji i skierowania na badania psychologiczne stanowi w świetle treści pism skarżącego z dnia 25 września 2018 r. pismo jedynie o charakterze informacyjnym. Pismo to nie posiada charakteru aktu administracyjnego podlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a muszą spełniać kumulatywnie określone warunki, by mogły podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Akty te lub czynności: 1) nie mają charakteru decyzji lub postanowienia w wydanych w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczającym i zaskarżalnych w trybie przewidzianym ustawą, 2) są skierowane do indywidualnego podmiotu, 3) mają charakter publicznoprawny i 4) dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. (por. np. T. Woś w Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz – pr. Zbiorowa pod red. T. Wosia, Wyd. III, Lexis Nexis 2009 str. 61 i n., postanowienia NSA z dnia 1 października 2009 r., sygn. akt II FSK 581/08, Lex nr 573469, z dnia 12 października 2008 r., sygn. akt II GSK 340/08, Lex nr 515325). W szczególności istotne w sprawie pozostaje, że adresatem pisma Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 26 października 2018 r. nie był skarżący a jedynie otrzymał pismo to do wiadomości. Pismo nie rozstrzygało żadnego wniosku skarżącego (przykładowo o anulowanie punktów karnych) i nie ingerowało w sferę jego praw i obowiązków. Stanowiło jedynie wyjaśnienie podstawy prawnej i faktycznej podjętych wobec skarżącego działań na gruncie ustawy Prawo o ruchu drogowym. Co prawda zawierało informację o możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego, jednak okoliczność ta nie ma wpływu na dopuszczalność niniejszej skargi, gdyż jak niejednokrotnie wskazywały sądy administracyjne błędne pouczenie nie kreuje prawa, które nie zostało przewidziane w przepisach prawa (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 lutego 2017 r., sygn. akt II OSK 1363/15, z dnia 9 grudnia 2016 r., sygn. akt II OSK 702/15, z dnia 13 października 2016 r., sygn. akt II FSK 2438/14, z dnia 7 września 2016 r., sygn. akt II FSK 2125/14, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 stycznia 2015 r., sygn. akt II OSK 3372/14, CBOSA). Przyjęta przez orzecznictwo sądowe kontrola czynności w przedmiocie weryfikacji liczby punktów karnych (przykładowo wyrok NSA z dnia 21 września 2018 r. sygn. akt I OSK 2590/16, cbois.nsa.gov.pl) obejmuje odmienne stany faktyczne, w których organy Policji decydują o prawidłowości naliczania tych punktów wskutek wyrażonych przez strony w tym względzie wniosków. Mając na uwadze powyższe Sąd odrzucił skargę M. O. na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 26 października 2018 r. nr [...] na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z uwagi na brak kognicji sądu administracyjnego w sprawie. W pkt 2 Sąd orzekł na podstawie przepisu art. 232 § 1 pkt 1 ww. ustawy.