I SA/Łd 411/14

Dnia 23 lipca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiktor Jarzębowski po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.S. i W.S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2007 rok p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. (MSi) Pismem z dnia 20 marca 2014 r. J.S. i W.S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2007 rok. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I z dnia 9 kwietnia 2014 r. wezwano skarżących do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od powyższej skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi został doręczony skarżącej J.S. w trybie awizo w dniu 29 kwietnia 2014 r. (vide: zarządzenie z dnia 27 maja 2014 r.), natomiast skarżący W.S. odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi odebrał osobiście w urzędzie pocztowym w dniu 30 kwietnia 2014 roku (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki – k. 11 akt sądowych). W dniu 7 maja 2014 r. J.S. i W.S. wspólnie złożyli na urzędowym formularzu (PPF) wniosek o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. W myśl art. 230 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", od skargi pobiera się wpis. Według art. 220 § 1 zdanie pierwsze powyższej ustawy sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, zaś stosownie do art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. W rozpatrywanej sprawie odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi został doręczony skarżącej J.S. w trybie awizo w dniu 29 kwietnia 2014 r. Natomiast skarżący odpis powyższego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi odebrał osobiście w urzędzie pocztowym w dniu 30 kwietnia 2014 roku. Następnie w dniu 7 maja 2014 r. do Sądu został złożony przez oboje skarżących na urzędowym formularzu (PPF) wniosek o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych. Biorąc pod uwagę powyższe fakty, stwierdzić należy, że złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych dopiero w dniu 7 maja 2014 r. w odniesieniu do skarżącej J.S. nastąpiło już po upływie terminu do uiszczenia wpisu sądowego, który rozpoczął swój bieg w dniu 29 kwietnia 2014 r., a zakończył w dniu 6 maja 2014 r. Oznacza to zatem, że ostatnim dniem dla skarżącej na złożenie tego wniosku w zakresie obejmującym zwolnienie od wpisu od skargi był dzień 6 maja 2014 r. (wtorek). Dzień 6 maja 2014 r. był także ostatnim dniem na złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od wpisu od skargi przez skarżącego W.S. Oceny tego faktu nie zmienia okoliczność, iż odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi skarżący odebrał osobiście w urzędzie pocztowym w dniu 30 kwietnia 2014 roku. Dla oceny bowiem zachowania przez skarżącego terminu do złożenia powyższego wniosku o prawo pomocy znaczenie ma przepis art. 73 p.p.s.a. Zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4). Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy należy zauważyć, że z pisma Kierownika Działu Operacyjnego, działającego z upoważnienia Dyrektora Ładu Korporacyjnego i Zgodności - Poczta Polska S.A. z dnia 27 czerwca 2014 r. wynika, iż po pierwszej próbie doręczenia skarżącemu W.S. pismo (przesyłka zawierająca odpis zarządzenia z dnia 9 kwietnia 2014 r. o wezwaniu do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi) zostało złożone w urzędzie pocztowym w dniu 15 kwietnia 2014 r. Od tej daty rozpoczynał się zatem bieg 14-dniowego terminu, o którym mowa w art. 73 § 1 i 4 p.p.s.a. Ostatni dzień tego terminu przypadał zatem na 29 kwietnia 2014 r. (wtorek). Z tą datą należało przyjąć za skuteczne doręczenie skarżącemu przesyłki z odpisem zarządzenia z dnia 9 kwietnia 2014 r. o wezwaniu do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi i jednocześnie dzień ten uznać za początek biegu terminu do wystąpienia wnioskiem o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych. W rezultacie termin do złożenia tego wniosku przez skarżącego W.S., analogicznie jak w przypadku skarżącej – J.S., upływał z dniem 6 maja 2014 roku (wtorek). Tymczasem skarżący złożył powyższy wniosek, podobnie jak skarżąca, dopiero w dniu 7 maja 2014 roku, uprzednio osobiście odbierając przesyłkę z powyższym zarządzeniem w urzędzie pocztowym w dniu 30 kwietnia 2014 roku. Podkreślić przy tym należy, że w świetle regulacji zawartej w art. 73 p.p.s.a. bez znaczenia pozostaje fakt, że skarżący wystąpił z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w siódmym dniu liczonym od daty odbioru przesyłki w urzędzie pocztowym. Późniejszy odbiór pisma nie obala bowiem wynikającego z tego przepisu domniemania doręczenia i nie zmienia zakresu skutków prawnych tego typu doręczenia (zob. postanowienie NSA z dnia 9 czerwca 2010 r., sygn. akt I FZ 188/10, publ. "Wspólnota" 2010/27/42). W tych okolicznościach sprawy skarżący W.S. jest natomiast uprawniony do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do dokonania czynności (złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych) na mocy art. 87 § 1 p.p.s.a., składając bowiem wniosek o prawo pomocy w siódmym dniu liczonym od daty odbioru przesyłki w urzędzie pocztowym miał podstawy ku temu, by przyjąć, że wniosek ten złożył w terminie przewidzianym na jego złożenie. Przedstawione powyżej okoliczności stosownie do treści przytoczonego wyżej art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a., obligują Sąd do odrzucenia skargi wniesionej przez J. i W.S. Odrzucenie skargi przez sąd jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia ich sprawy i wydania merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie. Jednocześnie podkreślić w tym miejscu należy, że w orzecznictwie sądowym przyjmuje się, iż złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy po upływie wskazanego terminu, nawet jeżeli wniosek ten zostanie rozpoznany zgodnie z żądaniem strony, nie ma żadnego wpływu na obowiązek uiszczania przez nią opłat, do których została wezwana na mocy prawomocnych zarządzeń w tym przedmiocie. Wniosek o przyznanie prawa pomocy wywiera skutki prawne od daty jego wniesienia, nie obejmuje natomiast zwolnienia od kosztów, które strona miała obowiązek uiścić przed jego złożeniem (por. postanowienia NSA: z dnia 23 czerwca 2004 r., FZ 125/04; z dnia 2 czerwca 2011 r., I GSK 805/11; z dnia 8 sierpnia 2012 r., II GSK 1228/12; z dnia 12 września 2013 r., II OSK 2014/13, a także postanowienie WSA w Łodzi z dnia 11 grudnia 2013 r., I SA/Łd 948/13, dostępne na stronie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. (MSi)