II SA/Łd 1230/13

Dnia 17 stycznia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2014 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku I. K. – P. i K. P. o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...], Nr [...] w sprawie ze skargi I. K. – P. i K. P. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania p o s t a n a w i a: - wstrzymać wykonanie decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...], Nr [...]. LS I. K. – P. i K. P. złożyli skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...], Nr [...]. W treści pisma z dnia 3 listopada 2013 roku skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...], Nr [...] wskazując, że poprzez rozbiórkę budynku zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody, która będzie trudna do odwrócenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Tym samym powołany przepis obejmuje swym zakresem zarówno akty wydane w pierwszej instancji, jak i np. akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli (por. np. postanowienie NSA z dnia 3 września 2013 roku, I FZ 374/13, Lex nr 1363528 i inne). Na tej podstawie sąd przyjął dopuszczalność wstrzymania wykonania decyzji organu nadzoru budowlanego szczebla powiatowego o nakazie rozbiórki w sprawie, w której skarga dotyczy postanowienia organu nadzoru budowlanego szczebla wojewódzkiego o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji o nakazie rozbiórki. Konstrukcja przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a., wylicza wyczerpująco przesłanki wstrzymania wykonania decyzji, a inicjatywa do wykazywania tych okoliczności przysługuje stronie skarżącej. Badając zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania aktu organu administracji publicznej, sąd wszechstronnie rozważył wszelkie okoliczności, mając na uwadze przede wszystkim fakt, iż celem instytucji wstrzymania wykonania aktu jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny. Na tej podstawie sąd ocenił, że wniosek strony skarżącej zasługuje na uwzględnienie. Zdaniem sądu, skarżący wykazali, w sposób należyty, iż wykonanie decyzji nakładającej obowiązek rozbiórki, na obecnym etapie postępowania, spowoduje wyrządzenie znacznej szkody i trudne do odwrócenia skutki. W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, iż rozbiórka każdego obiektu budowlanego niezależnie od jego wielkości i wartości materialnej, z samej istoty tej czynności, może spowodować trudne do odwrócenia skutki (por. np. wyrok NSA z dnia 20 marca 2013 roku, II OSK 779/12, Lex nr 1356247 oraz postanowienia NSA: z dnia 23 stycznia 2013 roku, II OSK 29/13, Lex nr 1274409; z dnia 22 listopada 2012 roku, II OSK 2755/12, Lex nr 1240722; z dnia 5 października 2012 roku, II OZ 863/12, Lex nr 1252291 i inne). Podkreślić należy, iż wstrzymanie wykonania jest formą ochrony tymczasowej dla strony. Strona powinna liczyć się z tym, że w razie prawomocnego oddalenia skargi, będzie zobowiązana wykonać nakaz rozbiórki. W tej sytuacji Sąd, na mocy art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. LS