II SA/Łd 22/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień (spr.), Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska, Protokolant Asystent sędziego Agnieszka Gortych-Ratajczyk, po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2009 r. na rozprawie wniosku A. L. o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w P. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego z urządzeniami p o s t a n a w i a: odmówić dopuszczenia A. L. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. A.T.-P. W dniu 3 grudnia 2008 r. Prokurator Okręgowy w P. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...]. nr [...]. Wskazanym rozstrzygnięciem organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] nr [...], orzekającą o odmowie uchylenia ostatecznej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. z dnia [...] nr [...] znak [...] udzielającej L. K. i S. S. pozwolenia na użytkowanie stacji paliw w miejscowości W.. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wniósł o jej oddalenie. W dniu 9 stycznia 2009 r. wpłynęło do Sądu pismo A. L. z wnioskiem o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wniosku A. L. podniósł, iż zgodnie z przepisami prawa budowlanego nie mógł uczestniczyć w postępowaniu administracyjnym, zakończonym wydaniem zaskarżonej decyzji. Niemniej jednak zgodnie z prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 listopada 2005 r. sygn. akt II SA/Łd 873/05 winien brać udział w niniejszym postępowaniu jako jego uczestnik, albowiem ma prawo bronić swoich interesów w związku z budową stacji paliw w W.. Rozstrzygnięcie przedmiotowej sprawy może mieć wpływ na nieruchomość stanowiącą jego własność. Pismem z dnia 18 maja 2009 r. uczestnicy postępowania S. S. i L. K. wnieśli o oddalenie wniosku A. L. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Wniosek A. L. o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony ( § 1). Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie ( § 2). Z przytoczonego wyżej przepisu jednoznacznie wynika, że podstawowym warunkiem dopuszczenia konkretnego podmiotu, który nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest to, by wynik przedmiotowego postępowania dotyczył jego interesu prawnego. Innymi słowy o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny. Oceniając pod tym kątem wniosek A. L. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika, Sąd stwierdził, iż nie zasługuje on na uwzględnienie, bowiem A. L. nie wskazał żadnego przepisu prawa materialnego, który świadczyłby o posiadaniu przez niego interesu prawnego w rzeczonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wnioskodawca natomiast błędnie wywodzi swój interes prawny z wydanego przez tutejszy Sąd wyroku z dnia 15 listopada 2005 r. sygn. akt II SA/Łd 873/05. Wskazanym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi po rozpoznaniu skargi A. L. uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie odmowy uchylenia po wznowieniu postępowania administracyjnego decyzji o pozwoleniu na budowę, uznając że skarżący miał prawo brać udział w tym postępowaniu, celem ochrony własnego interesu prawnego i skład orzekający w rozpoznawanej sprawie faktu tego nie kwestionuje. Wyjaśnić jednak trzeba, że postępowanie w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oraz postępowanie w sprawie pozwolenia na użytkowanie obiektu, to dwa zupełnie odrębne postępowania administracyjne nie tylko ze względu na ich przedmiot, ale także z uwagi na zakres podmiotowy. Zgodnie z treścią art. 59 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2006 r. nr 156, poz. 1118 ze zm.) stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, iż dyspozycja art. 59 ust. 7 ustawy Prawo budowlane, która stanowi, że stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor, ma zastosowanie tylko w stanie prawnym i faktycznym, w którym inwestor uprzednio uzyskał pozwolenie na budowę (por. wyrok NSA z dnia 7 listopada 2006 r. sygn. akt II OSK 1281/05 - Lex nr 317393, wyrok WSA z dnia 7 grudnia 2005 r. sygn. akt VII SA/Wa 911/05 – Lex nr 1908943). W rozpoznawanej sprawie niespornym jest, iż inwestorzy L. K. i S. S. w dacie podjęcia decyzji z dnia [...] nr [...] dysponowali ostateczną decyzją z dnia [...] nr [...] o pozwoleniu na budowę stacji paliw w W. wraz z obiektami towarzyszącymi przy drodze krajowej nr 8. Z tego też powodu tylko tym podmiotom przysługiwał interes prawny w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w związku ze wznowieniem postępowania zakończonego ostateczną decyzją z dnia [...] i w konsekwencji wyłącznie tym podmiotom przysługuje interes prawny w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym, bowiem decyzja o pozwoleniu na użytkowanie obiektów rozstrzyga wyłącznie o prawach lub obowiązkach inwestorów, a nie właścicieli sąsiednich nieruchomości. Z tego też powodu Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu sądowoadministracyjnym. A. T.-P.