II SA/Łd 251/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA G. Szkudlarek po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym spraw ze skarg A. G., A. S., A. G., A. M., B. G., B. S., B. Z., B. T., B. Z., C. D., M. G., C. G., D. P., Z. P., E. B., E. B., F. B., G. C., G. C., H. K., H. M., H. Ż., I. M., J. N., J. C., J. K., J. S., J. Ł., J. W., J. K., K. W. - M., K. M., K. J., K. P., K. D., K. W., K. K., L. D., L. J., L. S., M. F., M. W., M. G., M. T., P. G., R. Ł., S. B., S. T., S. C., S. W., T. W., U. K., U. W., W. T., W. B., W. S., Z. C., Z. K., Z. K., Z. R. i Ł. S. na uchwałę Rady Miejskiej w S. Nr [...] z dnia [...]. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: - odrzucić skargi A. G., A. S., A. G., A. M., B. G., B. S., B. Z., B. T., B. Z., C. D., M. G., C. G., D. P., Z. P., E. B., E. B., F. B., G. C., G. C., H. K., H. M., H. Ż., I. M., J. N., J. C., J. K., J. S., J. Ł., J. W., J. K., K. W. - M., K. M., K. J., K. P., K. D., K. W., K. K., L. D., L. J., L. S., M. F., M. W., M. G., M. T., P. G., R. Ł., S. B., S. T., S. C., S. W., T. W., U. K., U. W., W. T., W. B., W. S., Z. C., Z. K., Z. K., Z. R. i Ł. S. W dniu 9 lutego 2004 r. A. G., A. S., A. G., A. M., B. G., B. S., B. Z., B. T., B. Z., C. D., M. G., C. G., D. P., Z. P., E. B., E. B., F. B., G. C., G. C., H. K., H. M., H. Ż., I. M., J. N., J. C., J. K., J. S., J. Ł., J. W., J. K., K. W. - M., K. M., K. J., K. P., K. D., K. W., K. K., L. D., L. J., L. S., M. F., M. W., M. G., M. T., P. G., R. Ł., S. B., S. T., S. C., S. W., T. W., U. K., U. W., W. T., W. B., W. S., Z. C., Z. K., Z. K., Z. R. i Ł. S. wnieśli za pośrednictwem Rady Miejskiej w S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargi na uchwałę Rady Miejskiej w S. Nr-[...] z dnia [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Odrzucenie skarg równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Zgodnie z treścią art. 58 § l pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Natomiast art. 52 § l prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, iż warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Uchwałę w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego można zaskarżyć do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zgodnie z powołanym przepisem art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym). W celu wyeliminowania wątpliwości, które może wywoływać kwestia minimalnego terminu do wniesienia skargi, należy sprecyzować znaczenie użytego przez ten przepis zwrotu "bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia". Z bezskutecznością będziemy mieli do czynienia zarówno, gdy organ nie udzieli w ogóle odpowiedzi, jak i nie uwzględni wezwania. W pierwszym z wyróżnionych wypadków, termin do wniesienia skargi, określony w art. 53 § l prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jest liczony od dnia, w którym upłynął dwumiesięczny termin przewidziany dla rozpatrzenia przedmiotowego wezwania. Wniosek ten daje się wyprowadzić z zestawienia przepisu art. 35 § 3 kpa, do którego odsyła art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, z ust. l tego artykułu. W drugiej sytuacji znajduje zastosowanie art. 53 § l prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, czyli skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Konkludując należy wskazać, iż 30 - dniowy termin do wniesienia skargi, winien być liczony od dnia upływu dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia, chyba że przed upływem drugiego z tych terminów lub przed upływem terminu, w którym dopuszczalne było wniesienie skargi, doręczono skarżącemu odpowiedź na jego wezwanie. W takiej sytuacji termin do wniesienia skargi jest liczony od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na skierowane przez niego wezwanie. Jak wynika z dokumentów załączonych do akt administracyjnych A. S., A. M., B. G., B. S., B. Z., B. T., B. Z., C. D., M. G., C. G., D. P., Z. P., E. B., E. B., F. B., G. C., G. C., H. K., H. M., H. Ż., I. M., J. N., J. C., J. K., J. S., J. Ł., J. W., J. K., K. W - M, K. M., K. J., K. P., K. D., K. K., L. D., L. J., L. S., M. W., M. G., M. T., P. G., R. Ł., S. B., S. T., S. C., S. W., T. W., U. K., U. W., W. T., W. B., W. S., Z. C., Z. K., Z. K., Z. R. i Ł. S. wystąpili do organu gminy z wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w dniu 19 grudnia 2003 r. Natomiast A. G., M. F., A. G. i K. W. z takim wezwaniem wystąpili w dniu 5 lutego 2004 r. W tym stanie faktycznym organ gminy miał 60 dni na udzielenie odpowiedzi na skargę, a po bezskutecznym upływie tego terminu zaczynał biec czas do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W przypadku wniesienia wezwania w dniu 19 grudnia 2003 r. organ gminy miał termin do udzielenia odpowiedzi do dnia 17 lutego 2004 r., więc termin do wniesienia skarg w tym przypadku zaczynał swój bieg w dniu 18 lutego 2004 r. Natomiast w przypadku wniesienia wezwania w dniu 5 lutego 2004 r. termin do udzielenia odpowiedzi ekspirowałby w dniu 5 kwietnia 2004 r., czyli od dnia 6 kwietnia 2004 r. zacząłby swój bieg 30 - dniowy termin do wniesienia skarg do sądu administracyjnego. W obu sytuacjach skargi zostały wniesione w dniu 9 lutego 2004 r. Zatem w opisanym stanie faktycznym termin do wniesienia skargi w dacie jej wniesienia jeszcze nie zaczął płynąć. Z tych względów Sąd na podstawie art. 58 § l i § 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargi jako przedwczesne.