II SA/Łd 870/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Beata Czyżewska po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. B. i P. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 27 października 2025 r. znak: SKO.4150.586-587.2025 w przedmiocie zawieszenia z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji postanawia: odrzucić skargę P.B. dc Pismem z 28 października 2025 r., wniesionym tego samego dnia za pośrednictwem ePUAP, E.B. i P.B. - reprezentowany przez E.B., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z 27 października 2025 r. w przedmiocie zawieszenia z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga P. B. podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn.: Dz.U. z 2024 r., poz. 1267) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2024 r., poz. 935 z późn.zm. - dalej w skrócie "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi Sąd w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Przy badaniu terminowości wniesienia skargi istotnego znaczenia nabiera kwestia doręczenia zaskarżonego rozstrzygnięcia albo aktu. Od stwierdzenia czy i kiedy doszło do doręczenia zależy ocena skuteczności wniesienia skargi. Przywołany przepis ściśle wiąże początek biegu terminu, a w konsekwencji prawo do wniesienia skargi, z faktem prawidłowego doręczenia adresatowi skarżonego rozstrzygnięcia. Doręczenie jest bowiem czynnością procesową organu administracji publicznej wywołującą skutki prawne przewidziane w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego. Od daty doręczenia rozpoczynają bowiem bieg niektóre terminy do dokonania czynności procesowych, a ponadto doręczenie pisma może wywoływać także inne skutki prawne, w szczególności związanie organu rozstrzygnięciem jest skuteczne od chwili jego doręczenia. Wniesienie skargi przed doręczeniem stronie rozstrzygnięcia podlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie rodzi skutków prawnych (por. postanowienia NSA z 27 marca 2019 r., I GSK 325/19; z 23 października 2020 r., II FSK 1601/18; z 28 października 2020 r., II OSK 2477/20, dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl, powoływanej dalej jako: "CBOSA"). Z kolei, w myśl art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpatrywanej sprawy należy stwierdzić, że przedmiotem skargi E.B. i P.B. uczynili postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z 27 października 2025 r. w przedmiocie zawieszenia z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji. Analiza akt sprawy przekazanych przez organ administracji prowadzi do jednoznacznego wniosku, że zaskarżone postanowienie nie zostało doręczone P. B. do dnia wniesienia skargi. Z akt administracyjnych wynika, że korespondencja zawierająca zaskarżony akt została odebrana przez adresata P. B. 2 listopada 2025 r., co oznacza, że wniesienie skargi w niniejszej sprawie przez P. B., które nastąpiło 28 października 2025 r., miało miejsce przed rozpoczęciem biegu terminu zaskarżenia kwestionowanego postanowienia organu odwoławczego, a zatem przedwcześnie. Skargi wniesione przed rozpoczęciem terminu do ich wniesienia są, zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych, skargami przedwczesnymi i podlegają odrzuceniu jako niedopuszczalne (por. postanowienia NSA: z 19 maja 2022 r., I OSK 662/22 i z 29 listopada 2018 r., II OSK 3252/18, CBOSA). Skoro zaś skarga P. B. została wniesiona przed rozpoczęciem biegu terminu do jej wniesienia, to uznać należy, że jest niedopuszczalna i z tej przyczyny podlega odrzuceniu. Na marginesie wyjaśnić trzeba, że skarga E. B. została wniesiona w terminie i zostanie jej nadany dalszy bieg. Wobec powyższych ustaleń Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę P. B., o czym orzekł jak postanowieniu.