II SA/Łd 895/15

Dnia 15 grudnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska (spr.), Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, , Protokolant Pomocnik sekretarza Aneta Panek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2015 roku sprawy ze skargi E. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku stałego postanawia: odrzucić skargę. a.bł. Decyzją z dnia [...], nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy decyzję decyzji Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. z dnia [...], Nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku stałego. Powyższa decyzja organu II instancji została doręczona skarżącej w dniu 20 sierpnia 2015 roku i zawierała pouczenie o terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W dniu 16 września 2015 roku (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej) skarżąca wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...]. W dniu 18 września 2015 roku (piątek) skarga została zarejestrowana w Biurze Podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Zarządzeniem z dnia 21 września 2015 roku Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi przekazał skargę do organu administracji celem udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania jej wraz z aktami sprawy, stosownie do treści art. 54 § 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a." – o czym skarżąca została powiadomiona. W dniu 22 września 2015 roku (data nadania przesyłki w polskiej placówce pocztowej) przesyłka zawierająca skargę została nadana przez Sąd na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S.. W nadesłanej odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Przy czym, skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, Sąd ten winien przekazać ją właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez Sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 21 lipca 2010 roku, sygn. akt II FSK 1453/10, postanowienie NSA z dnia 29 maja 2008 roku, sygn. akt I FSK 631/08, postanowienie NSA z dnia 16 września 2008 roku, sygn. akt II OSK 1489/07, postanowienie NSA z dnia 28 sierpnia 2008 roku, sygn. akt I FSK 995/08 oraz postanowienie WSA w Poznaniu z 19 lutego 2008 r., IV SA/Po 46/08, LEX nr 381707). Podobne stanowisko prezentowane jest także w doktrynie (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. Wolters Kluwer Warszawa 2009, str. 178 oraz T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, s. 284). Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] została doręczona skarżącej w dniu 20 sierpnia 2015 roku. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął zatem swój bieg od dnia 21 sierpnia 2015 roku, a upływał w dniu 19 września 2015 roku (sobota). W myśl art. 83 § 1 p.p.s.a. terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego z zastrzeżeniem § 2, który stanowi, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy (art. 83 § 2 p.p.s.a.). Ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi był zatem 21 września 2015 roku (poniedziałek). Skarżąca wniosła skargę w dniu 16 września 2015 roku, a więc w terminie otwartym do jej wniesienia, jednakże nadała ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, zamiast do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. – organu administracji właściwego w sprawie. Przesyłka skierowana do właściwego organu administracji zawierająca egzemplarz skargi oraz informację dla skarżącej o przekazaniu skargi do organu administracji zostały nadane w urzędzie pocztowym w dniu 22 września 2015 roku. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, jak to uczyniła skarżąca, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania lub przekazania skargi przez sąd lub pracownika sądu na adres właściwego organu administracji publicznej. Skoro zatem skarga została nadana przez Sąd na adres właściwego organu administracji publicznej w dniu 22 września 2015 roku, to należało uznać, że wniesiona została po upływie przewidzianego w ustawie terminu, który jak wskazano powyżej upływał w dniu 21 września 2015 roku. Z tych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, skargę odrzucił. a.tp.