III SA/Łd 1014/12

Dnia 13 grudnia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.), Sędzia NSA Teresa Rutkowska, , Protokolant ref. staż. Przemysław Mazur, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2012 roku wniosku H. M.-R. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Gminy D. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia w sprawie unieważnienia konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora szkoły postanawia odmówić H. M.-R. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. W piśmie z dnia 14 listopada 2012 r. H.M.-R. wniosła o dopuszczenie jej jako uczestnika na prawach strony, do udziału w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi toczącym się ze skargi Wójta Gminy D. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] stwierdzające nieważność zarządzenia nr [...] Wójta Gminy D. z dnia [...] r. w sprawie unieważnienia konkursu na kandydata na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej im. A. w B. W uzasadnieniu wskazała, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem postępowania na prawach strony. Podniosła, że zarządzenie nr [...], które podlegało ocenie w postępowaniu nadzorczym, dotyczy jej interesu prawnego jako kandydata na dyrektora wyłonionego w ramach postępowania konkursowego. Kandydatka powołała się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 stycznia 2010 r. sygn. akt I OSK 1266/09, w którym uznano, że zarządzenie o unieważnieniu konkursu na stanowisko dyrektora dotyczy bezspornie sfery uprawnień kandydata wyłonionego w ramach postępowania konkursowego. Niewątpliwie wynik postępowania sądowego dotyczy interesu prawnego kandydata wyłonionego w ramach konkursu na stanowisko dyrektora szkoły. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek jest niezasadny. Zgodnie z treścią przepisu art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. nr 270 t.j.) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Wyjaśnić również należy, że pojęcie postępowania administracyjnego należy interpretować szeroko jako postępowanie przed organem administracji publicznej (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, str. 71). Natomiast co do pojęcia interesu prawnego, o którym stanowi powyższy przepis, to musi ono mieć charakter materialnoprawny, tzn. musi wynikać z przepisów prawa materialnego, czyli normy prawnej stanowiącej podstawę ustalenia przez organ uprawnienia lub obowiązku. Aby podmiot był dopuszczony do udziału w sprawie musi wskazać istnienie konkretnej normy prawa materialnego. W tym miejscu wskazać należy na treść przepisu art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001, nr 142, poz. 1591 t.j.), z którego wynika, że do złożenia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. W wyroku z dnia 24 kwietnia 2006 r. sygn. akt II OSK 142/06 Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że legitymację do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego posiada wyłącznie gmina, a kwestię tę w sposób jednoznaczny normuje art. 98 ust. 3 u.s.g. Zaskarżenie bowiem rozstrzygnięcia nadzorczego jest środkiem obrony konstytucyjnie chronionej samodzielności gminy i w związku z tym tylko gminie służy skarga do sądu administracyjnego (publ. Baza orzeczeń CBOIS). W orzecznictwie podkreśla się, że omawiana regulacja wyłącza możliwość wniesienia skargi do sądu przez inne podmioty niż wymienione w tym przepisie. Zatem, przechodząc do oceny merytorycznej wniosku H.M.-R. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika to wyjaśnić należy, że wnioskodawczyni była kandydatem na Dyrektora Szkoły Podstawowej im. A. w B. Wnioskodawczyni wywodzi swój interes prawny z faktu bycia kandydatem w postępowaniu konkursowym, co do którego Wójt Gminy D. wydał w dniu [...] r. zarządzenie o unieważnieniu konkursu. W ocenie Sądu wniosek nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem wnioskodawczyni nie jest stroną w postępowaniu sądowoadministracyjnym. W tym zakresie Sąd podziela pogląd wyrażony w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 listopada 2010 r. sygn. akt I OSK 1445/10, w którym uznano, że stronami w postępowaniu sądowo administracyjnym ze skargi są jedynie organ nadzoru i jednostka samorządu terytorialnego, której aktu lub czynności rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy (art. 98 ust. 3 i 3a ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - jedn. tekst: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). W świetle kategorycznej dyspozycji tego przepisu nie jest dopuszczalne, aby skargę na podstawie art. 98 ust. 1 u.s.g. mógł wnieść inny podmiot niż gmina lub związek międzygminne – por. P. Chmielnicki [w:] K. Bandarzewski, P. Chmielnicki (red.), P. Dobosz, W. Kisiel, P. Kryczko, M. Mączyński, S. Płażek, Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, Warszawa 2010, s. 785 i powołana tam literatura i orzecznictwo, a także A. Matan [w:] B. Dolnicki (red.), M. Augustyniak, R. Cybulska, J. Glumińska-Pawlic, J. Jagoda, A. Jochymczyk, A. Matan, Cz. Martysz, T. Moll, A. Wierzbina, Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, Warszawa 2010, s. 909-910. Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że kandydat nie jest uczestnikiem postępowania nadzorczego, ponieważ nie jest ono postępowaniem administracyjnym w rozumieniu art. 33 p.p.s.a. (publ. Baza orzeczeń CBOIS). Z powyższych względów brak było możliwości rozważania kwestii interesu prawnego, skoro cytowane wyżej przepisy wyłączają możliwość uczestniczenia w postępowaniu. Z tych względów Sąd nie podzielił poglądu wskazanego w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 stycznia 2009 r. sygn. akt I OSK 1266/09. Na podstawie art. 33 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny, orzekł jak w sentencji postanowienia. bg