III SA/Łd 1048/15

Dnia 28 października 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 28 października 2015 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w postaci składki na ubezpieczenie zdrowotne p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. z dnia [...] w przedmiocie odmowy przyznania E. M. świadczenia w postaci składki na ubezpieczenie zdrowotne. Powyższa decyzja została skutecznie doręczona skarżącej w dniu 20 sierpnia 2015 roku. Decyzja zawierała pouczenie o trybie i terminie wniesienia środka zaskarżenia. W dniu 16 września 2015 roku (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej – k nr 8 akt sądowych) skarżąca wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...]. W dniu 18 września 2015 roku (piątek) skarga została zarejestrowana w Biurze Podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Zarządzeniem z dnia 21 września 2015 roku Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi przekazał skargę do organu administracji celem udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania jej wraz z aktami sprawy, stosownie do treści art. 54 § 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.)- dalej –p.p.s.a. O przekazaniu skargi skarżąca została powiadomiona. W dniu 22 września 2015 roku (data nadania przesyłki w polskiej placówce pocztowej) przesyłka zawierająca skargę została nadana przez Sąd do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. W nadesłanej odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Przy czym, skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, Sąd ten winien przekazać ją właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez Sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 21 lipca 2010 roku, sygn. akt II FSK 1453/10, postanowienie NSA z dnia 29 maja 2008 roku, sygn. akt I FSK 631/08, postanowienie NSA z dnia 16 września 2008 roku, sygn. akt II OSK 1489/07, postanowienie NSA z dnia 28 sierpnia 2008 roku, sygn. akt I FSK 995/08 oraz postanowienie WSA w Poznaniu z 19 lutego 2008 r., IV SA/Po 46/08, LEX nr 381707). Podobne stanowisko prezentowane jest także w doktrynie (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. Wolters Kluwer Warszawa 2009, str. 178 oraz T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, s. 284). Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] została doręczona skarżącej w dniu 20 sierpnia 2015 roku. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął zatem swój bieg od dnia 21 sierpnia 2015 roku, a upływał w dniu 19 września 2015 roku (sobota). W myśl art. 83 § 1 p.p.s.a. terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego z zastrzeżeniem § 2. Jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy (art. 83 § 2 p.p.s.a.). Ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi był zatem 21 września 2015 roku (poniedziałek). Skarżąca wniosła skargę w dniu 16 września 2015 roku, a więc w terminie otwartym do jej wniesienia, jednakże nadała ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, zamiast do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. – organu administracji właściwego w sprawie. Przesyłka skierowana do właściwego organu administracji zawierająca egzemplarz skargi oraz informację dla skarżącej o przekazaniu skargi do organu administracji zostały nadane w urzędzie pocztowym w dniu 22 września 2015 roku (kserokopia książki nadawczej opatrzona datownikiem właściwego urzędu pocztowego). W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, jak to uczyniła skarżąca, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania lub przekazania skargi przez sąd lub pracownika sądu pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Jak wynika z powyższych ustaleń skarga została nadana przez Sąd na adres właściwego organu administracji publicznej w dniu 22 września 2015 roku. W związku z powyższym należało uznać, że skarga została skutecznie wniesiona w dniu 22 września 2015 roku, czyli po upływie przewidzianego w ustawie terminu, który jak wskazano powyżej upływał w dniu 21 września 2015 roku. Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, skargę odrzucił. a.ł.