III SA/Łd 1274/13

Dnia 27 maja 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wytwórni Urządzeń Komunalnych "A." Spółki Akcyjnej z siedzibą w Ł. na postanowienie Okręgowego Inspektora Pracy w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...], nr [...] Okręgowy Inspektor Pracy w Ł. po rozpoznaniu zażalenia Wytwórni Urządzeń Komunalnych "A." Spółki Akcyjnej z siedzibą w Ł. na postanowienie Inspektora Pracy Państwowej Inspekcji w Ł. z dnia [...] o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia, utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. Powyższe postanowienie wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia środka zaskarżenia zostało skutecznie doręczone stronie skarżącej w dniu 11 października 2013 roku. W dniu 7 listopada 2013 roku (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej – k nr 10 akt sądowych) strona skarżąca wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na powyższe postanowienie Okręgowego Inspektora Pracy w Ł. z dnia [...]. W dniu 8 listopada 2013 roku skarga została zarejestrowana w Biurze Podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Zarządzeniem z dnia 12 listopada 2013 roku Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi przekazał skargę do organu administracji celem udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania jej wraz z aktami sprawy, stosownie do treści art. 54 § 1 p.p.s.a. O przekazaniu skargi strona skarżąca została powiadomiona. W dniu 13 listopada 2013 roku (data nadania przesyłki w polskiej placówce pocztowej) przesyłka zawierająca skargę została nadana przez sąd do Państwowego Okręgowego Inspektora Pracy w Ł. W odpowiedzi na skargę Okręgowy Inspektor Pracy w Ł. wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.)- dalej –p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Przy czym, skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, Sąd ten winien przekazać ją właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez Sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 21 lipca 2010 roku, sygn. akt II FSK 1453/10, postanowienie NSA z dnia 29 maja 2008 roku, sygn. akt I FSK 631/08, postanowienie NSA z dnia 16 września 2008 roku, sygn. akt II OSK 1489/07, postanowienie NSA z dnia 28 sierpnia 2008 roku, sygn. akt I FSK 995/08 oraz postanowienie WSA w Poznaniu z 19 lutego 2008 r., IV SA/Po 46/08, LEX nr 381707). Podobne stanowisko prezentowane jest także w doktrynie (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. Wolters Kluwer Warszawa 2009, str. 178 oraz T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, s. 284). Odnosząc powyższy pogląd do stanu faktycznego zaistniałego w przedmiotowej sprawie należy wskazać, że w dniu 7 listopada 2013 roku strona skarżąca wniosła skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. W dniu 8 listopada 2013 roku (piątek) przesyłka wpłynęła do Biura Podawczego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. W dniu 12 listopada 2013 roku (wtorek) zostało wydane zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III WSA w Łodzi o przekazaniu skargi do właściwego organu, które wykonane zostało przez pracownika sekretariatu w dniu 12 listopada 2013 roku. Przesyłka skierowana do organu administracji zawierająca egzemplarz skargi oraz informację dla strony skarżącej o przekazaniu skargi do organu administracji zostały nadane w urzędzie pocztowym w dniu 13 listopada 2012 roku (kserokopia książki nadawczej opatrzona datownikiem właściwego urzędu pocztowego – k nr 13 akt sądowych). Reasumując, strona skarżąca otrzymała zaskarżone postanowienie w dniu 11 października 2013 roku. Wobec powyższego ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi był dzień 10 listopada 2013 roku (tj. niedziela). W myśl art. 83 § 1 p.p.s.a. terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego z zastrzeżeniem § 2. Jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy (art. 83 § 2 p.p.s.a.). Oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 roku – Prawo pocztowe lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.). Skoro zatem w niniejszej sprawie termin do złożenia skargi upływał w niedzielę, a następny dzień, tj. dzień 11 listopada 2014 roku był ustawowym dniem wolnym od pracy to należy uznać, że ostatnim dniem terminu do dokonania tej czynności procesowej był wtorek, czyli dzień 12 listopada 2013 roku. Tymczasem, jak wyjaśniono powyżej, w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, jak to uczyniła strona skarżąca, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Jak wynika z powyższych ustaleń sąd nadał skargę w dniu 13 listopada 2013 roku. W związku z powyższym należało uznać, że skarga została skutecznie wniesiona w dniu 13 listopada 2013 roku, czyli po upływie przewidzianego w ustawie terminu. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, skargę odrzucił. a.ł.