III SA/Łd 159/13

Dnia 13 marca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Krzemieniewska po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niewłaściwości do rozpatrzenia skargi dotyczącej nieprawidłowości działania osoby wykonującej czynności na rzecz i w imieniu spółki p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. k.p. W dniu 15 stycznia 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga L. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niewłaściwości do rozpatrzenia skargi dotyczącej nieprawidłowości działania osoby wykonującej czynności na rzecz i w imieniu spółki. W odpowiedzi na skargę z dnia 6 lutego 2013 r. Rada Miejska w Ł. wniosła o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Postanowieniem z dnia 21 lutego 2013 r. referendarz sądowy przyznał skarżącemu prawo pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 t.j.). W myśl art. 3 § 2 powołanej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8 ) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Stosownie natomiast do treści art. 58 § 1 pkt 1 powołanej ustawy, Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] r. stwierdzająca, że właściwym do rozpoznania skargi L. B. jest Przedsiębiorstwo Turystyczno-Usługowe "A" sp. z o.o. z siedzibą w Ł. Uchwała ta wydana została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 231 k.p.a. (Dz. U. z 2000 r. nr 89, poz. 1071 ze zm.) Rada Miejska badając swoją właściwość stwierdziła, że nie posiada kompetencji do rozpatrzenia skargi i wskazała jako właściwą do rozpoznania Spółkę. Podkreślić należy, że przepis art. 231 k.p.a. odnosi się do trybu skargowo-wnioskowego uregulowanego w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Postępowanie prowadzone we wskazanym trybie stanowi rodzaj uproszczonego postępowania administracyjnego, które charakteryzuje się między innymi tym, że nie ma w nim stron, nie wydaje się wiążących rozstrzygnięć, nadto nie ma toku instancji ani środków zaskarżenia (por. Janusz Borkowski, "Kodeks postępowania administracyjnego z komentarzem", Warszawa 1998 r., str. 909). Celem tegoż postępowania jest ocena działania, czy też bezczynności określonych organów albo ich pracowników, a nie wydawanie wiążących w sprawie rozstrzygnięć. Zakończenie postępowania skargowego przybiera natomiast formę zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi zawierającego informację o czynnościach organu załatwiającego skargę i ich rezultatach. Zgodnie natomiast z zasadą odformalizowania, jeżeli organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 7 dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać organ właściwy (art. 231 k.p.a.). Przepis art. 231 k.p.a. nie przewiduje możliwości wydania przez organ jakiegokolwiek aktu lub czynności, o której mowa w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Również żaden inny przepis działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewiduje takiej możliwości. Oznacza to, że w sprawach dotyczących trybu skargowego, w tym także w sprawie przekazania skargi według właściwości, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, które uregulowane zostały przepisami znajdującymi się w dziale VIII k.p.a. nie są bowiem aktami lub czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lutego 2007 r. sygn. akt I OSK 395/06 publik. LEX 362475). Skoro zatem przedmiotowa skarga nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny, to skargę tą jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi k.p..