III SA/Łd 202/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. w Ł. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi A.w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zakazania wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców i skreślenia z rejestru działalności postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi. . a.l. A. w Ł. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] wydaną w przedmiocie zakazania wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców i skreślenia z rejestru działalności. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału III z dnia 5 marca 2018 r. strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia, w terminie 7 dni, braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi i określającego sposób reprezentacji strony (KRS, statutu) oraz do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 200 zł., pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis powyższych zarządzeń został doręczony w dniu 21 marca 2018 r. (k. 18 akt sądowych). W zakreślonym terminie strona uiściła należny wpis sądowy. Natomiast pismem procesowym z dnia 3 kwietnia 2018 r. wniosła o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi. Uzasadniając przedmiotowy wniosek strona skarżąca wskazała, iż braki formalne skargi, do których uzupełnienia została wezwana, zostały w zakreślonym terminie, w dniu 26 marca 2018 r. nadane za pośrednictwem A S.A. Jednakże na przesyłce pocztowej, na której jako adresat został wskazany Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, w wyniku omyłki wpisany został adres: "ul. B, 90-103 Łódź", to jest adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. Powyższa przesyłka została przez operatora pocztowego zwrócona do nadawcy z adnotacją "Pod wskazanym adresem nie ma Sądu. Jest tylko Samorządowe Kolegium Odwoławcze" (k. 20 akt sądowych). Wraz z wnioskiem strona skarżąca dokonała uchybionej czynności, to jest uzupełniła braki formalne skargi poprzez złożenie aktualnego wypisu KRS stowarzyszenia oraz pełnomocnictwa do reprezentowania stowarzyszenia przez A. M. – Prezesa Zarządu udzielonego zgodnie z określonym w KRS sposobem reprezentacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2017 r. poz. 1369) - dalej p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Stosownie natomiast do art. 87 § 1, 2 i 4 p.p.s.a., pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w okresie siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. Z powołanych wyżej przepisów wynika, iż instytucja przywrócenia terminu ma charakter wyjątkowy i może być zastosowana jedynie wtedy, gdy wszystkie określone w nich przesłanki zostaną spełnione łącznie. Samo złożenie wniosku przez zainteresowanego we wskazanym terminie oraz dokonanie czynności, dla której zakreślony był termin, nie jest wystarczającą przesłanką przywrócenia uchybionego terminu do dokonania czynności procesowej. Konieczne jest bowiem uprawdopodobnienie przez wnioskodawcę, że nie ponosi on winy w niedochowaniu terminu. Kryterium braku winy, jako przesłanka zasadności wniosku o przywrócenie terminu, wiąże się z obowiązkiem strony do szczególnej staranności przy dokonywaniu czynności procesowych, jakiej można wymagać od osoby należycie dbającej o swoje ważne interesy. Przywrócenie terminu może mieć zatem miejsce, gdy dopełnienie czynności było niemożliwe z powodu niemożliwej do usunięcia przeszkody, tj. przeszkody nagłej, której nie można było przezwyciężyć nawet przy użyciu największego wysiłku, jakiego w danych okolicznościach można racjonalnie oczekiwać. Uprawdopodobnienie zaistnienia takiej sytuacji należy do strony (por. postanowienia NSA z dnia 27 stycznia 2015 r., II GZ798/17; z dnia 12 lutego 2015 r., I OZ 91/15; www.cbois.nsa.goc.pl). W rozpoznawanej sprawie, w ocenie Sądu strona skarżąca zachowała 7 dniowy termin określony w art. 87 § 1 p.p.s.a. Jak wynika bowiem z akt sprawy, o fakcie błędnego zaadresowania przesyłki z dnia 26 marca 2018 r. strona dowiedziała się w dniu jej zwrotu przez operatora pocztowego, to jest w dniu 3 kwietnia 2018 r. W tym samym dniu strona skarżąca złożyła przedmiotowy wniosek o przywrócenie terminu do dokonaniu uchybionej czynności procesowej oraz uzupełnienia braki formalne skargi. Zdaniem Sądu w sprawie spełniona także została przesłanka uprawdopodobnienia braku winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z ukształtowanym poglądem sądów administracyjnych przy ocenie braku winy w uchybieniu terminu do dokonania czynności procesowej należy brać pod uwagę nie tylko okoliczności, które uniemożliwiły stronie dokonanie danej czynności w terminie, lecz również okoliczności świadczące o podjęciu lub nie podjęciu przez stronę działań mających na celu zabezpieczenie się w dotrzymaniu terminu. Brak winy winien być zatem oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy (por. postanowienia NSA z dnia: 14 stycznia 2015 r., II OZ 1404/14; 20 stycznia 2015 r., II GZ 896/14; 12 lutego 2015 r., I OZ 91/15; 17 lutego 2015 r., I OZ 104/15 – www.cbois.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie wskazując na brak winy w uchybieniu terminu skarżąca wskazała, iż kierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi przesyłka z dnia 26 marca 2018 r. zawierająca wykonanie wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi, została wskutek omyłki zaadresowana na zły adres, to jest adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., którego decyzję strona uczyniła przedmiotem skargi. W ocenie Sadu rozpoznającego przedmiotowy wniosek przedłożone do akt sprawy dokumenty, w tym koperta, w której strona nadała przesyłkę z dnia 26 marca 2018 r., złożone wyjaśnienia, jak również bezzwłoczne, zaraz po otrzymaniu zwrotu w/w przesyłki, wystąpienie o przywrócenie terminu do dokonania uchybionej czynności procesowej pozwalają przyjąć, że wniosek strony zasługuje na uwzględnienie, a jej samej nie można zarzucić, iż działała bez wymaganej staranności w dbałości o własne interesy. W szczególności analiza koperty zawierająca przesyłkę z dnia 26 marca 2018 r., na której strona prawidłowo oznaczyła jej adresata – Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, wydział do którego jest kierowana – Wydział III, jak również fakt uzupełnienia w terminie braku fiskalnego skargi, pozwala uznać, że pomimo omyłkowego zaadresowania przesyłki poprzez podanie, de facto niewłaściwego numeru tej samej ulicy przy której znajduje się zarówno sąd administracyjny, jak i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. (ul. B), którego decyzja jest przedmiotem skargi, strona podjęła działania mające na celu zabezpieczenie się w dotrzymaniu terminu. Z uwagi na powyższe, w świetle niniejszej sprawy i okoliczności jej towarzyszących, jak również pamiętając o zasadzie, że należy tak interpretować przepisy obowiązującego prawa, aby nie zamykać stronie możliwości dochodzenia swych praw na drodze sądowej, o czym stanowi art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 6 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, sporządzonej w Rzymie w dniu 4 listopada 1950 roku (Dz. U. z 1993 r., Nr 61, poz. 284 ze zm.), która formułuje prawo do sądu "jako gwarancję poszanowania praw człowieka", Sąd, na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. postanowił przywrócić stronie skarżącej termin do uzupełnienia braków formalnych skargi. a.l.