I SA/Lu 511/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Małysz, Sędziowie WSA Wiesława Achrymowicz (sprawozdawca),, WSA Wojciech Kręcisz, Protokolant Stażysta Bartłomiej Pastucha, po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. Ż. na informacje o negatywnym wyniku procedury odwoławczej Agencji Wspierania Przedsiębiorczości z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie oceny projektu p o s t a n a w i a - pozostawić skargę bez rozpatrzenia. Syg. akt I SA/Lu 511/10 UZASADNIENIE 1. W dniu 14 czerwca 2010 r. W.Ż. / Wnioskodawczyni / wniosła skargę w trybie art. 30c ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju / Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 – u.z.p.p.r. /. Do skargi dołączyła formularz wniosku o dofinansowanie opatrzony datą 14 maja 2009 r., załączniki do wniosku nr 1, 4, 6, 16, informację z dnia [...] o odrzuceniu wniosku, protest z dnia [...], rozstrzygnięcie protestu z dnia [...] , odpis wyroku w sprawie I SA/Lu 649/09 / Sąd pierwszej instancji orzekł, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez [...] Agencję Wspierania Przedsiębiorczości - Agencja /, odpis wyroku w sprawie II GSK 16/10 / Sąd kasacyjny oddalił skargę kasacyjną /, informację z dnia [...] o odrzuceniu wniosku, protest z dnia [...]., rozstrzygnięcie protestu z dnia [...]. 2. Z treści złożonego ze skargą formularza wniosku, z listy załączników wymaganych przy złożeniu wniosku o dofinansowanie / s. 19 formularza wniosku / wynika, że Wnioskodawczyni z wnioskiem o dofinansowanie przedstawiła Agencji: - załącznik 1, obejmujący formularz dotyczący zgodności projektu z linią demarkacyjną pomiędzy RPO WL 2007-2013, a PROW 2007-2013 / dotyczy tylko mikroprzedsiębiorstw /; - załącznik 4, obejmujący biznes plan; - załącznik 6, obejmujący kopie dokumentów potwierdzających sytuację finansową Wnioskodawcy; - załącznik 16, obejmujący oświadczenie o spełnianiu kryteriów MŚP; - w ramach załącznika 21, obejmującego inne niezbędne załączone dokumenty wymagane prawem lub kategorią projektu; - załącznik 21a, obejmujący akt notarialny repertorium A nr [...] z dnia 21 sierpnia 2002 r.; - załącznik 21b, obejmujący potwierdzenie salda na dzień 4 maja 2009 r. rachunku bankowego Wnioskodawczyni; - załącznik 21c, obejmujący faktury VAT nr [...] z dnia 25 listopada 2005 r. Polskiego Radia SA potwierdzające szkolenie w zakresie realizacji dźwięku; - załącznik 21d, obejmujący referencje "A" menedżera K. K. z dnia 20 lutego 2009 r.; - załącznik 21e, obejmujący referencje Urzędu Gminy w W. z dnia 18 lutego 2009 r. 3. Z treści przedstawionego ze skargą rozstrzygnięcia protestu z dnia [...] wynika, że Wnioskodawczyni została pouczona o treści art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: 4. Zgodnie z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji o której mowa w art. 30b ust. 4. Stosownie do art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r. wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. 5. W tym stanie prawnym Wnioskodawczyni miała obowiązek złożyć ze skargą kompletną dokumentację w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie stosownie do art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. Kompletna dokumentacja w sprawie, obejmująca wniosek o dofinansowanie w rozumieniu art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. to formularz wniosku z załącznikami, składane w sprawie Agencji, które były przedmiotem postępowania prowadzonego przez Agencję / zob. postanowienie w sprawie II GSK 507/10, II GSK 345/10 /. Wprost zgodnie z Instrukcją Wypełniania Załączników do Wniosku o Dofinansowanie w Ramach I i II Osi Priorytetowej RPO WL 2007–2013 / w brzmieniu obowiązującym dla rozpatrywanego konkursu / wniosek o dofinansowanie składa się: z formularza wniosku, załączników i płyty CD/DVD / s. 3 Instrukcji /. Załącznik 21 jest wymagany dla wszystkich działań w ramach I i II Osi Priorytetowej / s. 6, 19 - 20 Instrukcji /. Ustawodawca nie przewidział wyjątków od obowiązku skarżącego Wnioskodawcy złożenia ze skargą kompletnej dokumentacji w sprawie. 6. W tej sprawie Wnioskodawczyni nie złożyła ze skargą załączników do formularza wniosku, oznaczonych jako 21a do 21e. 7. W przedstawionym stanie prawnym i okolicznościach sprawy Wnioskodawczyni nie złożyła kompletnej dokumentacji w sprawie w rozumieniu art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. Złożyła ze skargą formularz wniosku o dofinansowanie bez kompletu załączników. 8. W sytuacji, w której Wnioskodawczyni pomimo prawidłowego pouczenia o treści art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. w rozstrzygnięciu protestu, nie złożyła ze skargą kompletnej dokumentacji w sprawie, to tym samym nie zastosowała się do udzielonego pouczenia, nie wykonała obowiązku z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. i wniosła skargę niekompletną w rozumieniu art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r. Stwierdzone zaniechanie Wnioskodawczyni uzasadnia zastosowanie obligatoryjnego rygoru z art. 30c ust. 5 u.z.p.p.r. w postaci pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. 9. Należy wskazać i podzielić stanowisko prawne w sprawie II GSK 568/09, zgodnie z którym wezwanie do uzupełnienia braków skargi wniesionej w oparciu o art. 30c ust. 1 u.z.p.p.r. nie może obejmować braków w zakresie kompletności dokumentacji, wymaganej w myśl art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. 10. Z tych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.