II SA/Lu 150/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński (sprawozdawca), Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Protokolant Referent Marzena Okoń, po rozpoznaniu w dniu 18 października 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy Jastków z dnia 14 września 2007 r. Nr X/74/2007 w przedmiocie : uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Jastków p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia W. Cz. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Pismem z dnia 13 czerwca 2011 r. W. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie o dopuszczenie go do postępowania sądowego w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy J. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy J. W uzasadnieniu wskazał, że jest zainteresowany sprawą, ponieważ przedmiotowe postępowanie zostało wszczęte na skutek jego interwencji w sprawie zgodności z prawem zaskarżonego regulaminu Rady Miasta J. dotyczącego dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Poprosił o przesłanie mu wyroku z uzasadnieniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Jednak rozszerzeniem tej zasady jest art. 33, który w § 1 stanowi, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei § 2 art. 33 stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W. C. wnosząc o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym podniósł, iż sprawa została wszczęta na skutek jego interwencji u Wojewody i jest nią dalej zainteresowany. Należy jednak wskazać, iż postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte w trybie nadzoru – określonym w art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U z 2001 r. Nr 142 poz. 1591) przez Wojewodę. Zgodnie z tym przepisem po upływie terminu do podjęcia rozstrzygnięcia nadzorczego, organ nadzoru może wnieść skargę do sądu administracyjnego. Wniesienie przez wojewodę - jako organ nadzoru nad samorządem terytorialnym - skargi na uchwałę nie jest poprzedzone żadnym wcześniejszym postępowaniem, nie jest też uzależnione od wcześniejszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Postępowanie takie toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy, której rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Wobec tego nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wówczas, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego, czy statutowej działalności (por. postanowienie NSA z dnia 2 lipca 2010r., II OZ 623/10, publ. Lex nr 663731). Wobec tego W. C. nie może stać się uczestnikiem postępowania sądowego na prawach strony w sprawie uruchomionej skargą Wojewody na uchwałę Rady Miasta J. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy J., skoro nie należy do stron postępowania nadzorczego nad działalnością samorządu gminy i nie mógł brać w nim udziału (art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym). Sądownictwo administracyjne bowiem nie zna instytucji interwenienta ubocznego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 grudnia 2009 r., sygn. akt II OZ 1072/09, publ. Lex nr 582891). Podsumowując stwierdzić należy, że W. C., który domagał się dopuszczenia na prawach strony do postępowania sądowadministracyjnego nie może zostać - ani na płaszczyźnie przepisów ustawy o samorządzie gminnym ani na gruncie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - uczestnikiem postępowania na prawach strony. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.