II SA/Lu 690/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2015 r. w sprawie ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego – w zakresie wniosku P. P. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia P. P. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Pismem z dnia 23 listopada 2015 r. P. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie o dopuszczenie jej do postępowania sądowego w charakterze strony w sprawie ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...]r., Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu wskazała, że jest zainteresowany sprawą, ponieważ uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dotyczy głównie jej gospodarstwa rolnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 32 stawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Jednak rozszerzeniem tej zasady jest art. 33 p.p.s.a., który w paragrafie pierwszym stanowi, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Paragraf pierwszy opatrzony literą a stanowi zaś, że jeżeli przepis szczególny przewiduje, że strony postępowania przed organem administracji publicznej są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania, osoba, która brała udział w postępowaniu i nie wniosła skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony, jeżeli przed rozpoczęciem rozprawy złoży wniosek o przystąpienie do postępowania. Jednocześnie paragraf pierwszy opatrzony literą b stanowi, że jeżeli wynik postępowania sądowego nie dotyczy interesu prawnego osób, o których mowa w § 1 i 1a, a żądają one dopuszczenia do udziału w postępowaniu, sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie. Na postanowienie przysługuje zażalenie. Z kolei paragraf drugi artykułu trzydziestego trzeciego stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. P. P. wnosząc o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym podniosła, że sprawa dotyczy w znacznej części jej gospodarstwa rolnego. Należy jednak zauważyć, że postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte w trybie nadzoru – określonym w art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U z 2015 r., poz. 1515) przez Wojewodę. Zgodnie z tym przepisem po upływie terminu do podjęcia rozstrzygnięcia nadzorczego, organ nadzoru może wnieść skargę do sądu administracyjnego. Wniesienie przez wojewodę - jako organ nadzoru nad samorządem terytorialnym - skargi na uchwałę nie jest poprzedzone żadnym wcześniejszym postępowaniem, nie jest też uzależnione od wcześniejszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Postępowanie takie toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy, której rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Wobec tego nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wówczas, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego, czy statutowej działalności (por. postanowienie NSA z dnia 2 lipca 2010 r., II OZ 623/10 - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Wobec tego P. P. nie może stać się uczestnikiem postępowania sądowego na prawach strony w sprawie uruchomionej skargą Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...]r., Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, skoro nie należy do stron postępowania nadzorczego nad działalnością samorządu gminy i nie mogła brać w nim udziału (art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym). Sądownictwo administracyjne nie zna bowiem instytucji interwenienta ubocznego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 grudnia 2009 r., sygn. akt II OZ 1072/09 - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Reasumując P. P. nie może zostać - ani na płaszczyźnie przepisów ustawy o samorządzie gminnym ani na gruncie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - uczestnikiem postępowania na prawach strony. Wobec powyższego, działając na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało postanowić jak na wstępie.