II SA/Lu 704/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Sędziowie Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak (sprawozdawca) Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Beata Basak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 marca 2016 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na przebudowę oddala skargę. Wojewoda decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r. znak: [...] po rozpatrzeniu odwołania J. P. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...] o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu [...] T. G. pozwolenia na przebudowę dachu na jednorodzinnym budynku mieszkalnym, zlokalizowanym na działce nr ew. [...], położonej w miejscowości D.. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał na następujące ustalenia faktyczne i prawne. Starosta B. na skutek wydania przez Wojewodę decyzji kasacyjnej z dnia [...] kwietnia 2015 r., znak: [...] ponownie prowadził postępowanie wszczęte na wniosek [...] i T. G. w sprawie udzielenia pozwolenia na przebudowę dachu na jednorodzinnym budynku mieszkalnym zlokalizowanym na działce nr ewid.[...] położonej w miejscowości D.. Uchylając decyzję organu I instancji, organ odwoławczy wskazał m. in., że akta sprawy nie zawierają potrzebnych informacji na temat istniejącego budynku na działce sąsiedniej oznaczonej nr ewid.[...], a ich brak uniemożliwia weryfikację wniosków końcowych analizy zacieniania i nasłonecznienia znajdującej się w aktach sprawy. Ponadto nie wszystkie poprawki wprowadzone w projekcie budowlanym zostały opatrzone datą, podpisem i pieczęcią osoby, która ich dokonała. Prowadząc ponownie postępowanie, Starosta B. postanowieniem z dnia [...] maja 2015 r. nałożył na inwestorów obowiązek uzupełnienia braków i nieprawidłowości występujących w przedłożonym do zatwierdzenia projekcie budowlanym w terminie do [...] maja 2015 r. W terminie zakreślonym w postanowieniu inwestorzy wywiązali się z nałożonego obowiązku. Następnie organ I instancji zawiadomił strony postępowania o możliwości zapoznania się z zebranym materiałem dowodowym i wypowiedzenia się w przedmiotowej sprawie w terminie do [...] czerwca 2015 r. Na etapie ponownie prowadzonego postępowania żadna ze stron nie wniosła uwag ani zastrzeżeń. Starosta B. decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r. udzielił pozwolenia na budowę. Rozpatrując odwołanie złożone przez J. P., Wojewoda wskazał, że proces inwestycyjny reguluje ustawa z dnia [...] lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 z późn. zm.). Zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy, organ administracji architektoniczno-budowlanej przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego sprawdza: 1. zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu, a także wymaganiami ochrony środowiska, a w szczególności określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, o której mowa w art. 71 ust. 1 ustawy z dnia [...] października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, 2. zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami, w tym techniczno- budowlanymi, 3. kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń oraz informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, o której mowa w art. 20 ust. 1 pkt 1b, a także zaświadczenia o którym mowa w art. 12 ust. 7, oraz dokumentów, o których mowa w art. 33 ust. 2 pkt 6; 4. wykonanie - w przypadku obowiązku sprawdzenia projektu - przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane i legitymującą się aktualnym na dzień opracowania projektu - lub jego sprawdzenia - zaświadczeniem, o którym mowa w art. 12 ust. 7. Natomiast jeżeli organ stwierdzi, że przedłożony projekt budowlany zawiera naruszenia w zakresie określonym w ust. 1, zobowiązany jest na podstawie art. 35 ust. 3 ustawy nałożyć na inwestora obowiązek usunięcia wskazanych nieprawidłowości, określając termin ich usunięcia, a po jego bezskutecznym upływie odmawia zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z § 10 ust. 1 pkt 1 i 2 uchwały Nr [...] Rady Gminy [...] G. z dnia [...] grudnia 2003 r. (Dz. U. Woj. L. z dnia [...] marca 2003 roku, Nr [...] poz. 724) w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] G., dla terenów zabudowy mieszkaniowej istniejącej ustala się zachowanie istniejących terenów budowlanych, zabudowy zagrodowej i jednorodzinnej wraz z usługami komercyjnymi w obiektach wolnostojących oraz wbudowanych w budynki mieszkalne lub gospodarcze i dopuszcza się modernizację budynków, remonty, przebudowę i rozbudowę, ewentualnie lokalizację nowych obiektów uzupełniających zgodnych z funkcją terenu przy zachowaniu dla: a) budynków mieszkalnych, gospodarczych, gospodarczo - garażowych, inwentarskich, składowych itp.; możliwość lokalizacji na granicach działek z zachowaniem wymaganych norm i przepisów budowlanych, b) budynków mieszkalnych zabudowy zagrodowej i jednorodzinnej o wysokości nie przekraczającej dwóch kondygnacji, w tym ostatniej w poddaszu użytkowym, a w zabudowie wielorodzinnej, max - 3 kondygnacje, c) budynków gospodarczych i usługowych - 1 kondygnacja z poddaszem użytkowym, d) w zabudowie zagrodowej budynków inwentarskich, składowych i innych uzupełniających nie przekraczających wysokości 8,0 m. Zdaniem organu odwoławczego, z powyższych zapisów wynika, że obowiązujący miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] G. dopuszcza realizację planowanego zamierzenia inwestycyjnego polegającego na przebudowie dachu na budynku mieszkalnym usytuowanym na działce nr ewid.[...], położonej w miejscowości D., przy zachowaniu norm i przepisów budowlanych. Odwołując się do treści art. 35 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, Wojewoda wskazał, że sprawdzeniu przez organ wydający pozwolenie na budowę, podlegała również zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, podkreślając jednocześnie, że w przypadku gdy organ, stwierdzi brak odpowiednich informacji pozwalających na prawidłową ocenę takiej zgodności, ma prawo zażądać od wnioskodawcy przedłożenia dokumentacji uzupełniającej. Starosta B. postanowieniem z dnia [...] maja 2015 r., zobowiązał inwestorów m. in. do przedłożenia w terminie do dnia [...] maja 2015 r. analizy zacieniania i nasłonecznienia pomieszczeń znajdujących się we wschodniej ścianie budynku usytuowanego na sąsiedniej działce oznaczonej nr [...] zawierającej dane umożliwiające jej weryfikację, w szczególności wskazanie wymiaru na jakiej wysokości znajduje się dolna krawędź najniżej położonych okien w/w budynku. Inwestorzy [...] i T. G. w terminie zakreślonym w postanowieniu przedłożyli odpowiednią analizę z dnia [...] maja 2015 r. sporządzoną przez projektantów, którzy dołączyli do niej kopie posiadanych uprawnień oraz aktualne na dzień jej sporządzenia, zaświadczenie o przynależności do właściwej izby samorządu zawodowego, będące podstawą do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie. Autorzy analizy w jej wnioskach końcowych wskazali, że w omawianym przypadku spełnione są wymagania § 13 i § 60 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. W ocenie organu odwoławczego wnioski końcowe przedstawione w analizie są prawidłowe. Przepis § 13 ust. 1 powyższego rozporządzenia stanowi, że odległość budynku z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi od innych obiektów powinna umożliwiać naturalne oświetlenie tych pomieszczeń - co uznaje się za spełnione, jeżeli: 1) między ramionami kąta 60°, wyznaczonego w płaszczyźnie poziomej, z wierzchołkiem usytuowanym w wewnętrznym licu ściany na osi okna pomieszczenia przesłanianego, nie znajduje się przesłaniająca część tego samego budynku lub inny obiekt przesłaniający w odległości mniejszej niż: a) wysokość przesłaniania - dla obiektów przesłaniających o wysokości do 35 m, b) 35 m - dla obiektów przesłaniających o wysokości ponad 35 m, 2) zostały zachowane wymagania, o których mowa w § 57 i 60. Organ II instancji wskazał nadto, że zgodnie z przepisem § 13 ust. 2 rozporządzenia wysokość przesłaniania, o której mowa w ust. 1 pkt 1, mierzy się od poziomu dolnej krawędzi najniżej położonych okien budynku przesłanianego do poziomu najwyższej zacieniającej krawędzi obiektu przesłaniającego lub jego przesłaniającej części. Na podstawie powyższego wskazał, że w ust. 1 ustalono sposób wyznaczania kąta poziomego otwartego pola przestrzeni, zapewniającego w optymalnym zakresie warunki umożliwiające dopływ światła dziennego do okna pomieszczenia przeznaczonego na pobyt ludzi, którego nie mogą ograniczać obiekty przesłaniające w sposób niezgodny z wymogami określonymi w tym ustępie. Ponadto wierzchołek kąta powinien być usytuowany w wewnętrznym licu ściany na osi okna pomieszczenia przesłanianego. W ocenie organu odwoławczego zostało to odpowiednio przedstawione na rysunku nr [...] przedmiotowej analizy. Dodatkowo jej autorzy w punkcie pierwszym części opisowej wskazali, że "budynek na działce nr [...] to dom mieszkalny jednorodzinny konstrukcji murowanej, trójkondygnacyjny, pokryty dachem dwuspadowym. W. do kalenicy ok. 8,05 m (mierzona przy północnej ścianie). We wschodniej ścianie budynku zlokalizowane są dwa okna. Jedno w poziomie piwnic, drugie w poziomie parteru (...). Budynki w rzucie poziomym niemal się mijają, zachodzą na siebie na odległość 1,50 m, a odległość między budynkami wynosi 8,40 m". Zdaniem Wojewody obrazowo zostało to przedstawione na rysunkach analizy oznaczonych nr [...] i 3. Rysunki te zawierają niezbędne informacje, które umożliwiają weryfikację wniosków końcowych wskazanych w analizie, w szczególności wymiar na jakiej wysokości znajduje się dolna krawędź najniżej położonego okna w budynku odwołującej. Analiza rysunków znajdujących się w tym opracowaniu prowadzi do wniosku - zdaniem organu odwoławczego - że wysokość budynku inwestorów w części znajdującej się między ramionami kąta 60°, jest mniejsza niż odległość między budynkami odwołującej i inwestorów, toteż spełnione są wymagania § 13 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Organ odwoławczy wskazał, powołując się na zapisy analizy, że na podstawie informacji uzyskanych od właściciela działki nr [...] w dniu [...] maja 2015 r. że "okno w poziomie parteru znajduje się w pomieszczeniu, które w przyszłości ma zostać zagospodarowane na pokój, a okno w poziomie piwnicy w składziku gospodarczym pod schodami", który docelowo ma być przeznaczony na pokój. W kwestii spełnienia wymagań określonych w § 60 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2002 r., organ II instancji odniósł się do zapisów analizy i podkreślił, że w punkcie 3 części opisowej wskazano, iż "z analizy graficznej padania promieni słonecznych w dniach równonocy (załącznik nr [...]) wynika, iż nasłonecznienie tych pomieszczeń wynosi 6 godzin", w związku z tym wymagania określone w § 60 uznał za spełnione ponieważ zgodnie z tym przepisem wymagany czas nasłonecznienia pokoi mieszkalnych winien wynosić co najmniej 3 godziny w dniach równonocy, w godzinach 700 - 1700. Ponadto Wojewoda wskazał, że z projektu budowlanego wynika, iż ściana szczytowa od strony działki odwołującej zostanie wyprowadzona ponad pokrycie dachu na wysokość 0,3 m, co jest zgodne z § 235 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2002 r. Spełnione zostały również warunki określone w § 206 ust. 6 rozporządzenia ponieważ projekt budowlany zawiera ekspertyzę techniczną dotyczącą stanu bezpieczeństwa i możliwości przebudowy konstrukcji dachu na istniejącym budynku mieszkalnym inwestorów, z której wynika, że budynek nadaje się do przebudowy - projektowana nowa konstrukcja dachu nie spowoduje nadmiernego obciążenia w stosunku do dachu istniejącego. Odnosząc się do zarzutów odwołania, organ II instancji wskazał, że z projektu budowlanego wynika, że wody opadowe zostaną odprowadzone za pomocą rynien i rur spustowych z blachy stalowej ocynkowanej powlekanej w kolorze pokrycia dachu. Zostało to odpowiednio przedstawione na rysunkach elewacji i przekroi wchodzących w skład projektu budowlanego. Podkreślił również, iż autorzy projektu budowlanego podali, że wody opadowe zostaną odprowadzone powierzchniowo na teren własnej działki bez pogarszania stosunków wodnych na działkach sąsiednich, co jest zgodne z § 28 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2002 r. Podsumowując Wojewoda wskazał, że przedłożony do zatwierdzenia projekt budowlany jest kompletny, sporządzony został przez osoby posiadające odpowiednie uprawnienia budowlane legitymujące się aktualnym na dzień jego sporządzenia zaświadczeniem, o przynależności do właściwej izby samorządu zawodowego, stanowiącym podstawę do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, a w myśl przepisu art. 20 ust. 3 ustawy Prawo budowlane, nie wymaga sprawdzenia. Do tego projektu jego autorzy dołączyli również informację dotyczącą bezpieczeństwa i ochrony zdrowia. Ponadto poprawki wprowadzone na rysunkach wchodzących w skład projektu budowlanego zostały opatrzone datą, podpisem i pieczęcią osoby ich dokonującej. W konsekwencji w sprawie spełnione zostały wymagania określone w art. 35 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, toteż zgodnie z art. 35 ust. 4 powyższej ustawy, właściwy organ nie mógł odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie złożyła J. P., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji, przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi II instancji oraz zasądzenie kosztów postępowania sądowego. W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że decyzja jest wadliwa ponieważ przy projektowaniu i wydawaniu decyzji zostały naruszone normy budowlane oraz geodezyjne gdyż budynek stoi w linii i jest budynkiem wolnostojącym, a nie w zwartej zabudowie natomiast granica działek nie jest uregulowana. Skarżąca wniosła o uregulowanie granic oraz poprawienie projektu przebudowy oraz modernizacji ściany nośnej. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia [...] lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga nie jest zasadna. Przedmiotem dokonywanej przez Sąd kontroli była prawidłowość orzeczenia wydanego przez organy administracji architektoniczno-budowlanej o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzielaniu pozwolenia na przebudowę dachu na jednorodzinnym budynku mieszkalnym zlokalizowanym na działce nr ewid.[...] położonej w miejscowości D.. Sąd obligowany był ocenić, czy stan prawny oraz faktyczny rozpoznawanej sprawy ustalony przez organy administracji architektoniczno-budowlanej, uprawniał Wojewodę do wydania decyzji utrzymującej w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie Starosty [...] oraz czy zaskarżona decyzja administracyjna była zgodna z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, biorąc pod uwagę stan prawny istniejący w dacie wydania decyzji oraz stan faktyczny ustalony przez organy prowadzące postępowanie w sprawie, nie będąc przy tym związany granicami skargi (zawartymi w niej zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną). Jak wynika z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia [...] lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.) roboty budowlane muszą być poprzedzone uzyskaniem decyzji ostatecznej o pozwoleniu na budowę. W art. 35 ust. 1 ustawy Prawo budowlane nałożono na właściwy organ obowiązek sprawdzenia przed wydaniem powyższej decyzji: 1. zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu, a także wymaganiami ochrony środowiska, a w szczególności określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, o której mowa w art. 71 ust. 1 ustawy z dnia [...] października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, 2. zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami, w tym techniczno- budowlanymi, 3. kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń oraz informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, o której mowa w art. 20 ust. 1 pkt 1b, a także zaświadczenia o którym mowa w art. 12 ust. 7, oraz dokumentów, o których mowa w art. 33 ust. 2 pkt 6; 4. wykonanie - w przypadku obowiązku sprawdzenia projektu - przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane i legitymującą się aktualnym na dzień opracowania projektu - lub jego sprawdzenia - zaświadczeniem, o którym mowa w art. 12 ust. 7. W ocenie Sądu organy wykonały prawidłowo nałożone przepisami obowiązki. Zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy z dnia [...] lipca 1994 r. - Prawo budowlane w aktach przedmiotowej sprawy znajduje się podpisane przez projektanta, oświadczenie o sporządzeniu projektu budowlanego, zgodnie z obowiązującymi przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej. Nie jest w sprawie sporne, że spełniony został warunek określony w art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane wobec treści § 10 ust. 1 pkt 1 i 2 uchwały Nr [...] Rady Gminy [...] G. z dnia [...] grudnia 2003 r. (Dz. U. Woj. L. z dnia [...] marca 2003 roku, Nr [...] poz. 724) w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] G.. Dla terenów zabudowy mieszkaniowej istniejącej ustalono zachowanie istniejących terenów budowlanych, zabudowy zagrodowej i jednorodzinnej wraz z usługami komercyjnymi w obiektach wolnostojących oraz wbudowanych w budynki mieszkalne lub gospodarcze i dopuszcza się modernizację budynków, remonty, przebudowę i rozbudowę. Jedną z zasadniczych kwestii podnoszonych przez skarżącą był wpływ przebudowy dachu na naturalne oświetlenie pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi znajdujących się w budynku skarżącej. Starosta B. postanowieniem z dnia [...] maja 2015 r., zobowiązał inwestorów m. in. do przedłożenia analizy zacieniania i nasłonecznienia pomieszczeń znajdujących się we wschodniej ścianie budynku usytuowanego na sąsiedniej działce oznaczonej nr [...] zawierającej dane umożliwiające jej weryfikację, w szczególności wskazanie wymiaru na jakiej wysokości znajduje się dolna krawędź najniżej położonych okien w/w budynku. Inwestorzy żądaną analizę przedstawili. Zgodnie z § 13 ust. 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, odległość budynku z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi od innych obiektów powinna umożliwiać naturalne oświetlenie tych pomieszczeń, co w przypadku obiektów przesłaniających nie wyższych niż 35 m uznaje się za spełnione, jeżeli między ramionami kąta 60°, wyznaczonego w płaszczyźnie poziomej, z wierzchołkiem usytuowanym w wewnętrznym licu ściany na osi okna pomieszczenia przesłanianego, nie znajduje się przesłaniająca część tego samego budynku lub inny obiekt przesłaniający w odległości mniejszej niż wysokość przesłaniania, przy czym wysokość przesłaniania mierzy się od poziomu dolnej krawędzi najniżej położonych okien budynku przesłanianego do poziomu najwyższej zacieniającej krawędzi obiektu przesłaniającego lub jego przesłaniającej części. Z analizy zacienienia złożonej do akt sprawy w dniu [...] czerwca 2015 r. wynika, że odległość między budynkiem skarżącej, a budynkiem inwestorów wynosi 8 m, nie są one usytuowane w jednej linii zabudowy, jak wskazano budynki w rzucie poziomym "niemal się mijają", zachodząc na siebie na odległość 1,5 m. Z rysunku Nr [...] analizy wynika, że kąt pomiędzy potencjalną krawędzią przesłaniającą (budynek na działce nr ew. [...], a drugą krawędzią (ściana wschodnia budynku na działce nr ew. [...] jest zdecydowanie większy niż 60o. Ma to taki skutek, że między ramionami kąta 60o nie ma krawędzi, które przesłaniałyby dostęp światła dziennego do pomieszczeń budynku na działce nr ew. [...]. Słusznie również organ odwoławczy wywiódł z przedłożonej analizy, że spełniony został również wymóg określony w § 60 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2002 r. W punkcie 3 części opisowej wskazano, iż "z analizy graficznej padania promieni słonecznych w dniach równonocy (załącznik nr [...]) wynika, iż nasłonecznienie tych pomieszczeń wynosi 6 godzin", w konsekwencji wymagany czas nasłonecznienia pokoi mieszkalnych (określony w rozporządzeniu) wynosi co najmniej 3 godziny w dniach równonocy, w godzinach 700 - 1700. W ocenie Sądu nie można podzielić także zasadniczego zarzutu skargi dotyczącego nieuregulowania granicy między działką skarżącej (nr ewid. [...]), a działką inwestorów (nr ew. [...] W oparciu o to stwierdzenie skarżąca domagała się w skardze przeprowadzenia postępowania rozgraniczeniowego przed udzieleniem pozwolenia na budowę. W toku postępowania o wydanie pozwolenia na budowę dla organów administracji architektoniczno-budowlanej wystarczającym i miarodajnym jest przebieg granicy między działkami uwidoczniony na dołączonej do projektu mapie geodezyjnej, zatwierdzonej przez właściwy ośrodek dokumentacji geodezyjno-kartograficznej. Dodać należy, że mapa, na której sporządzona została część graficzna projektu zagospodarowania działki jest zgodna z rozporządzeniem Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia [...] lutego 1995 r. w sprawie rodzaju i zakresu opracowań geodezyjno-kartograficznych oraz czynności geodezyjnych obowiązujących w budownictwie ( Dz. U. Nr 25, poz. 133),. W rozporządzeniu tym ustalone zostały zaś wymogi dla opracowań geodezyjnych i kartograficznych przeznaczonych do celów projektowych. Zauważyć wreszcie trzeba, że przedmiotowa mapa została zaktualizowana w dniu [...] maja 2011 r. i przyjęta do Powiatowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego w B. oraz opatrzona adnotacją, że może służyć do celów projektowych. Słuszne jest ponadto stanowisko Wojewody wskazane w odpowiedzi na skargę, że zamiarem inwestorów jest jedynie dokonanie przebudowy dachu na już istniejącym jednorodzinnym budynku mieszkalnym. Jak wynika z akt sprawy budynek, którego dach inwestorzy zamierzają przebudować powstał w latach 80 - tych XX wieku, w związku z planowaną przebudową nie zmieni się odległość budynku inwestorów od granicy z działką skarżącej. Podsumowując wskazać należy, że stosownie do art. 4 ustawy Prawo budowlane, każdy ma prawo do zabudowy (rozbudowy lub nadbudowy) nieruchomości gruntowej, jeżeli wykaże prawo do dysponowania nieruchomością na celu budowlane pod warunkiem zgodności zamierzenia budowlanego z przepisami. Wobec zasady wolności budowlanej ochrona interesów osób trzecich w procesie inwestycyjnym nie może prowadzić do sytuacji, w której osoby trzecie, a nie inwestor - właściciel nieruchomości, na której ma powstać obiekt budowlany, decydować będą o dopuszczalności jego wybudowania czy miejscu posadowienia (vide m.in. wyroki NSA z [...] listopada 2007 r. sygn. II OSK 1489/06 Lex 425367, WSA w Warszawie z [...] maja 2008 r. sygn. VII SA/Wa 223/08 lex 425367, WSA w Lublinie z [...] lipca 2008 r. sygn. II SA/Lu 211/08 lex 510195 i NSA z [...] marca 2010 r. II OSK 465/09 lex 577666). Zwrócić należy również uwagę, że w świetle treści art. 35 ust. 1 właściwy organ nie może ingerować w zawartość merytoryczną projektu budowlanego, a jego ocenie pod względem zgodności z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi podlega tylko projekt zagospodarowania działki lub terenu. Podkreślenia nadto wymaga, że zgodnie z art. 35 ust. 4 ustawy, w razie spełnienia wymagań określonych w ust. 1 oraz art. 32 ust. 4, organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. W ramach obowiązków określonych w art. 35 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, Wojewoda ustalił, że przedłożony projekt budowlany jest kompletny, a zamierzenie inwestycyjne nie narusza szczegółowych zasad zagospodarowania terenu oraz warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. W tych warunkach Wojewoda zasadnie utrzymał w mocy decyzję organu I instancji o pozwoleniu na budowę, a podnoszone w trakcie postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego zarzuty nie znalazły oparcia w materiale dowodowym, który stanowił podstawę do wydania decyzji obu instancji. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 151 ppsa skargę jako bezzasadną należało oddalić.