III SA/Lu 27/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia SO del. Robert Hałabis, po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. Ć.– F. H. "M.-T." na rozstrzygnięcie protestu przez L. Agencję Wspierania Przedsiębiorczości w L. z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie uznania protestu za niezasadny p o s t a n a w i a: I. pozostawić skargę bez rozpatrzenia; II. zwrócić skarżącemu K. Ć. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Skarżący pismem z dnia 12 stycznia 2012 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na informację L. Agencji Wspierania Przedsiębiorczości w L. z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie uznania złożonego protestu za niezasadny, złożonego w związku brakiem wyłonienia do dofinansowania projektu o numerze ewidencyjnym [...] pt. "Rozwój przedsiębiorstwa poprzez realizację innowacyjnych inwestycji" w odpowiedzi na konkurs nr 02/RPOWL/1.3/2010. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega pozostawieniu bez rozpatrzenia. Zgodnie z art. 30c ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 z późn. zm.), po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego (...), wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.; dalej jako "p.p.s.a."). Warunki formalne skargi określa art. 30c ust. 2 powołanej ustawy. W świetle tego przepisu skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji o wynikach procedury odwoławczej. Skarga podlega opłacie sądowej. Wskazany przepis wymienia dokumenty, które strona skarżąca zobligowana jest złożyć. Jednym z nich jest wniosek o dofinansowanie, przy czym pod tym pojęciem należy rozumieć wniosek wraz z załącznikami. W świetle orzecznictwa dołączenie do skargi sądowej wniosku o dofinansowanie bez obligatoryjnych załączników, stanowiących integralną część złożonego wniosku, stanowi o jej niekompletności (por. postanowienia NSA z dnia 24 sierpnia 2010 r., sygn. II GSK 864/10; z dnia 21 września 2010 r., sygn. II GSK 1015/10; postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 11 października 2010 r., sygn. I SA/Rz 649/10). Wynikający z art. 30c ust. 2 ustawy obowiązek wniesienia skargi wraz z kompletną dokumentacją sprawy, ma na celu umożliwienie sądowi administracyjnemu kontrolę negatywnego wyniku procedury odwoławczej. Aby Sąd mógł merytorycznie ocenić legalność zaskarżonego aktu, musi dysponować kompletną dokumentacją, która podlegała ocenie w toku procedury odwoławczej, co oznacza, że wniosek dołączony do skargi powinien odpowiadać wnioskowi złożonemu w ramach konkursu. Jeżeli wniosek o dofinansowanie zawierał załączniki, to one również muszą być dołączone w komplecie. W niniejszej sprawie, pomimo prawidłowego pouczenia zamieszczonego w rozstrzygnięciu protestu z dnia 20 grudnia 2011 r., w którym organ wyraźnie wskazał, że "skarga powinna zostać wniesiona przez wnioskodawcę (...) wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z załącznikami (...)" – do Sądu wniesiono skargę niekompletną. Z dokumentów przedłożonych przez stronę skarżącą wynika, że do wniosku o dofinansowanie dla wnioskodawców ubiegających się o wsparcie w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Lubelskiego na lata 2007-2013 dołączono szereg załączników, co wynika jednoznacznie z zakreślonego pola "Tak" przy konkretnej nazwie załącznika, na stronach 29 i 30 wniosku. Niedołączenie do skargi przez skarżącego dokumentacji, o której mowa w art. 30c ust. 2 ustawy, nie może być usunięte poprzez wezwanie strony do uzupełnienia braków skargi, ponieważ w art. 30c ust. 2 ustawy ustawodawca zawarł odmienną regulację w porównaniu do art. 49 § 1 p.p.s.a., według której braki w zakresie kompletności dokumentacji nie są brakami formalnymi skargi w rozumieniu art. 57 § 1 p.p.s.a. i dlatego nie podlegają usunięciu (uzupełnieniu) w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. (zob. postanowienie NSA z dnia 29 lipca 2009 r., sygn. II GSK 568/09; postanowienie NSA z dnia 25 listopada 2009 r., sygn. II GSK 916/09; postanowienie NSA z dnia 17 grudnia 2009 r., sygn. II OSK 969/09). Mając na uwadze, że zgodnie z art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia, Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił jak w punkcie I sentencji postanowienia. O zwrocie z urzędu uiszczonego przez skarżącego wpisu w kwocie 200 zł należało natomiast orzec na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.