III SA/Lu 784/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Drwal po rozpoznaniu w dniu 4 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "P." Spółki z o. o. w P. na informację L. Agencji Wspierania Przedsiębiorczości w L. z dnia [...] grudnia 2011 r., znak: [...] w przedmiocie negatywnego wyniku procedury odwoławczej postanawia: 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia; 2. zwrócić "P." Spółce z o. o. w P. uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) złotych. Pismem z dnia 23 grudnia 2011 r. Spółka "P." wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na informację L. Agencji Wspierania Przedsiębiorczości w L. z dnia [...] grudnia 2011 r., znak: [...], w przedmiocie negatywnego wyniku procedury odwoławczej. W skardze wskazano, iż załącznikami do niej są: wniosek o dofinansowanie, kopia pisma z dnia 26 maja 2011 r., protest od decyzji wyrażonej w piśmie z dnia 26 maja 2011 r., kopia pisma z dnia 30 czerwca 2011 r., kopia pisma z dnia 26 października 2011 r., protest od decyzji wyrażonej w piśmie z dnia 26 października 2011 r. oraz kopia pisma z dnia 8 grudnia 2011 r. (łącznie 7 załączników). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712, z późn. zm., dalej: u.z.p.p.r.) przewiduje w art. 30c ust. 1, że po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, (...) wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.; dalej: p.p.s.a.). W świetle art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji o wynikach procedury odwoławczej. Skarga podlega opłacie sądowej. Analizując spełnienie warunków formalnych dopuszczalności skargi w badanej sprawie Sąd stwierdza, że skarga jest niekompletna. Pojęcie skargi kompletnej zostało zdefiniowane w art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r., stąd a contrario należy wywieść, że skargą niekompletną jest skarga mająca braki w zakresie kompletności dokumentacji, o której mowa w art. 30c ust. 2 zdanie 1 ustawy. W świetle wypracowanego orzecznictwa dołączenie do skargi sądowej wniosku o dofinansowanie bez obligatoryjnych załączników (stanowiących integralną część złożonego przez spółkę wniosku), świadczy o niekompletności skargi (por. postanowienia NSA z dnia 24 sierpnia 2010 r., sygn. akt II GSK 864/10; z dnia 21 września 2010 r., sygn. akt II GSK 1015/10, postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 11 października 2010 r., sygn. akt I SA/Rz 649/10). W niniejszej sprawie, pomimo prawidłowego pouczenia zamieszczonego w rozstrzygnięciu protestu z dnia 8 grudnia 2011 r., w którym organ wyraźnie wskazał, że "skarga powinna zostać wniesiona przez wnioskodawcę (...) wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z załącznikami (...)", skarżąca Spółka wniosła skargę niekompletną. Porównanie załączników zaznaczonych we wniosku o dofinansowanie z załącznikami dołączonymi do skargi sądowej prowadzi do stwierdzenia, że Spółka "P." nie dołączyła załącznika wymienionego na stronie 21 wniosku w punkcie 1 pod nazwą "Formularz dotyczący zgodności projektu z linią demarkacyjną pomiędzy RPO WL 2007-2013 (dotyczy mikroprzedsiębiorstw)". W świetle utrwalonego orzecznictwa, wezwanie do uzupełnienia braków skargi wniesionej w oparciu o art. 30c ust. 1 ustawy, nie może obejmować braków w zakresie kompletności dokumentacji (por. m.in. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 lipca 2009 r., sygn. akt II GSK 568/09 oraz z 16 marca 2011 r., sygn. akt: II GSK 269/11). W zaistniałej sytuacji należało uznać, że wniesiona skarga jest niekompletna. Zatem skoro skarga jest niekompletna, należało pozostawić ją bez rozpatrzenia, na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r. O zwrocie z urzędu uiszczonego przez skarżącą wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.