I SA/Ol 765/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Błesiński po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2013r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi T. M. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług za miesiące od stycznia do maja 2005r. postanawia zawiesić postępowanie w sprawie. Decyzją z dnia "[...]", nr "[...]", Dyrektor Izby Skarbowej utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia "[...]" określającą T. M. (dalej jako skarżący) zobowiązanie w podatku od towarów i usług za miesiące od stycznia do maja 2005r. Na ww. decyzję skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę. Sąd wyrokiem z dnia 11 stycznia 2012r., sygn. akt I SA/OI 571/11 uchylił zaskarżoną decyzję. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 28 lutego 2013r., sygn. akt I FSK 611/12 uchylił zaskarżony wyrok. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2013r., sygn. akt I SA/OI 134/13 oddalił skargę. Od powyższego rozstrzygnięcia skarżący złożył skargę kasacyjną, którą przekazano do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 9 sierpnia 2013r. (NSA prowadzi sprawę pod sygnaturą I FSK 1537/13). Skargą z dnia 7 listopada 2013r. skarżący wniósł o uchylenie decyzji Dyrektora Izby Skarbowej z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług za miesiące od stycznia do maja 2005r. W uzasadnieniu wskazał m.in., że jego skarga jest zasadna ponieważ w tej chwili jego odwołanie znajduje się w Naczelnym Sądzie Administracyjnym, w aktach które znajdują się w Warszawie jest fałszywy dowód. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej wniósł o oddalenie skargi. W uzasadnieniu wskazał, że niedopuszczalne jest wznowienie przez organ postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną, wobec której została wszczęta i niezakończona kontrola sądowoadministracyjna. Po wniesieniu skargi do sądu prowadzenie postępowania przez organ podatkowy jest dopuszczalne jedynie w granicach określonych przez art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.). Sprawa jest już prowadzona przez sąd administracyjny i to do Sądu należy ocena, czy akt obejmowany kontrolą nie narusza prawa. Skoro skarżący najpierw wniósł skargę do sądu na ww. decyzję ostateczną i tym samym jako pierwszą uruchomił kontrolę sądową, to uruchomianie kolejnej kontroli administracyjnej w trybie wznowienia postępowania zakończonego wydaniem tej decyzji, może nastąpić dopiero po zapadnięciu prawomocnego rozstrzygnięcia sądu administracyjnego., tj. po rozpoznaniu skargi kasacyjnej skarżącego od wyroku WSA z dnia 18 kwietnia 2013r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Mając na uwadze treść powyższego przepisu, Sąd rozważył kwestię dopuszczalności zawieszenia postępowania w związku z toczącym się postępowaniem sądowoadministracyjnym. Względy ekonomii procesowej przemawiają za tym, aby w wypadkach, gdy wyeliminowanie wadliwej decyzji ostatecznej jest prawnie dopuszczalne w trybie już uruchomionych procedur nie prowadzić postępowań sądowoadministracyjnych dwutorowo. W niniejszej sprawie zachodzi właśnie taka sytuacją. W Naczelnym Sądzie Administracyjnym oczekuje na rozpoznanie skarga kasacyjna (sygn. akt I FSK 1537/13) w sprawie określenia zobowiązania w podatku VAT, zaś do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wpłynęła skarga na rozstrzygnięcie organu podatkowego dotyczącego odmowy wznowienia postępowania w sprawie zobowiązania w podatku VAT. Zatem doszło do sytuacji, w której toczą się dwa postępowania kontrolne obejmujące ten sam przedmiot postępowania – jedno w trybie zwyczajnym, a drugie w trybie nadzwyczajnym. Wprawdzie p.p.s.a. wyraźnie nakazuje zawiesić postępowanie sądowe tylko w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania (art. 56 p.p.s.a.), nie normując sytuacji odwrotnej, jednakże zarówno w orzecznictwie (vide: postanowienie NSA z dnia 29 czerwca 2010r., sygn. akt I FZ 228/10, wyrok NSA z dnia 26 maja 2009r, sygn. akt I FSK 485/09, dostępne w internetowej bazie orzeczeń - www.orzeczenia. nsa.gov.pl), jaki i doktrynie (vide B. Dauter, B. Gruszczyński: A. Kabat,M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Zakamycze 2011, wersja elektroniczna; T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz LexisNexis 2008, s. 302-304) podkreśla się, iż nie powinno budzić wątpliwości, że prowadzenie dwóch postępowań w tej samej sprawie jest co najmniej niepożądane i prowadziłoby do zbędnego mnożenia postępowań oraz co gorsze mogłoby spowodować rozbieżność orzecznictwa. Wskazać należy również na nadzwyczajny charakter postępowania o wznowienie ostatecznej decyzji administracyjnej. Charakteryzujący się tym, że już sam katalog przesłanek, określonych w art. 240 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (j.t. Dz. U. z 2012r. poz. 749 ze zm.), których wystąpienie powoduje wznowienie postępowania, jest przedmiotem badania "z urzędu" przy rozpoznawaniu każdej sprawy przez sąd administracyjny, zarówno wojewódzkie sądy administracyjne jak i Naczelny Sąd Administracyjny (art. 145 § 1 pkt 1 lit. b i pkt 2 p.p.s.a.). Zatem Naczelny Sąd Administracyjny badając złożoną skargę kasacyjną w sprawie o sygn. akt I FSK 1537/13 "uprawniony" będzie także do badania zaistnienia przesłanek powodujących wznowienie postępowania. Dodatkowo orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, będzie miało zasadniczy wpływ na postępowanie toczące się w niniejszej sprawie, a dotyczące odmowy wznowienia postępowania w sprawie zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług za miesiące od stycznia do maja 2009r. W sytuacji bowiem uwzględnienia skargi kasacyjnej i ewentualnych późniejszych rozstrzygnięć, toczące się postępowanie sądowoadministracyjne w przedmiotowej sprawie może stać się bezprzedmiotowe, z uwagi na brak ostatecznej decyzji podatkowej, której dotyczył wniosek o wznowienie. Mając powyższe na uwadze Sąd, uznając, że rozstrzygnięcie sprawy zależy od toczącego się postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zawiesił postępowanie z urzędu.