II SA/Ol 175/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2010r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia F. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym w sprawie ze skargi Stowarzyszenia F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej środowiskowe uwarunkowania zgody na budowę stacji bazowej sieci telefonii cyfrowej postanawia oddalić wniosek Stowarzyszenia F. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. Prawomocnym postanowieniem z 12 grudnia 2008r. (sygn. akt II SA/Ol 175/08) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę Stowarzyszenia na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej środowiskowe uwarunkowania zgody na budowę stacji bazowej sieci telefonii cyfrowej. Postanowieniem z dnia 12 grudnia 2008r. (sygn. akt II SA/Ol 175/08) Sąd oddalił kolejny wniosek Stowarzyszenia o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie radcy prawnego uznając, iż nie uległy zmianie istotne okoliczności mające wpływ na ocenę sytuacji materialnej wnioskodawcy w porównaniu do sytuacji będącej podstawą orzekania w postępowaniu zakończonym wydaniem przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowienia z 12 września 2008r. (sygn. akt II OZ 903/08) o oddaniu zażalenia na postanowienie odmawiające Stowarzyszeniu przyznania prawa pomocy. Wobec złożenia przez Stowarzyszenie kolejnego wniosku o przyznanie prawa pomocy, obejmującego zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie radcy prawnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 26 października 2009r. (sygn. akt II SA/Ol 175/08) odmówił przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym. Złożone na to orzeczenie zażalenie Naczelny Sąd Administracyjny oddalił postanowieniem z 27 stycznia 2010r. (sygn. akt II OZ 25/10). W dniu 9 marca 2010r. (data nadania przesyłki za pośrednictwem Poczty Polskiej) Stowarzyszenie przesłało ponowny wniosek o przyznanie prawa pomocy, w formie wymaganego prawem formularza. Skarżący ponownie, jak w uprzednio składanych wnioskach o przyznanie prawa pomocy, zażądał przyznania tego prawa w zakresie całkowitym poprzez całkowite zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie radcy prawnego. Podał, iż jako organizacja społeczna i organizacja pożytku publicznego nie osiąga zysków i nie prowadzi działalności gospodarczej, oraz nie posiada żadnych środków finansowych na pokrycie kosztów sądowych. Za ubiegłe lata poniósł stratę, która ostatnio za 2009r. wyniosła ok. 30.000,- zł. Stowarzyszenie powołało się na art. 104 ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych oraz art. 7 ust. 4 ustawy o opłacie skarbowej wskazując na zwolnienia od ponoszenia stosownych kosztów i opłat. Zacytowano ponadto uzasadnienia orzeczeń sądów administracyjnych, które przyznały skarżącemu prawo pomocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 165 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. W orzecznictwie ugruntowany jest pogląd, iż po wydaniu postanowienia niekończącego postępowania w sprawie zgłoszony ponownie wniosek dotyczący tej samej kwestii, podlega rozpoznaniu, jednak w razie niestwierdzenia zmiany okoliczności - podlega oddaleniu (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 5 stycznia 2006r. sygn. akt I OZ 1492/05, niepublikowane, z dnia 11 maja 2005r. sygn. akt I OZ 416/05, niepublikowane, z dnia 10 lipca 2007r. sygn. akt II OZ 579/07, niepublikowane). Należy podkreślić, że przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dopuszczają możliwość wielokrotnego składania wniosku o przyznanie prawa pomocy w danej sprawie, zarówno przez osoby fizyczne, jak i prawne. Jednakże odmienna ocena sytuacji materialnej wnioskodawcy - przy rozpatrywaniu kolejnego wniosku - możliwa jest wyłącznie po zmianie istotnych okoliczności mających wpływ na tę ocenę. W niniejszej sprawie Stowarzyszenie, ubiegając się kolejny raz o przyznanie wspomnianego prawa pomocy przytacza identyczne okoliczności, które były brane pod uwagę zarówno przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, jak i przez Naczelny Sąd Administracyjny. Analiza obu wniosków o przyznanie prawa pomocy złożonych w niniejszej sprawie przez skarżące Stowarzyszenie - z dnia 21 kwietnia 2009r. oraz 9 marca 2010r. - wskazuje bowiem, iż dane w nich zawarte są identyczne. Zarówno Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z 26 października 2009r. (sygn. akt II SA/Ol 175/08), jak i Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 27 stycznia 2010r. (sygn. akt II OZ 25/10) uznały, iż skarżący nie przedstawiając szczegółowo swojej sytuacji materialnej w szczególności nie przedstawiając bilansu oraz rachunku zysków i strat za i i II kwartał 2009r. , planu budżetowego na 2009r. wykazu rachunków bankowych oraz wyciągów z tych rachunków dokumentujących wszystkie operacje przeprowadzone w okresie od 1 kwietnia do 30 czerwca 2009r., uniemożliwił przyjęcie, iż skarżące Stowarzyszenie nie ma możliwości pokrycia kosztów postępowania sądowego w tej sprawie. Także obecnie Stowarzyszenie nie przedłożyło żadnych innych dokumentów wskazujących na zmianę w sytuacji materialnej Stowarzyszenia, która to zmiana umożliwiłaby Sądowi dokonanie ponownej oceny, czy po stronie wnioskodawcy zachodzą okoliczności uzasadniające takie zwolnienie od kosztów. Samoistne powoływanie się na inne orzeczenia Sądów w sprawach prowadzonych przez Stowarzyszenie, jak również podnoszenie okoliczności, iż Stowarzyszenie jest organizacją społeczną i organizacją pożytku publicznego nie osiągającą zysków i nie prowadzącą działalności gospodarczej nie jest samoistną przesłanką do zastosowania zwolnienia z kosztów postępowania sądowego poprzez przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie radcy prawnego. Tym samym, skoro sytuacja materialna skarżącego była już oceniana pod kątem zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia radcy prawnego przy nie zmienionym stanie sprawy, to biorąc po uwagę, iż sytuacja ta nie uległa zmianie, na co jednoznacznie wskazuje ponowny wniosek o zwolnienie od kosztów, uznać należy, że skarżący nie wykazał, że nie jest w stanie pokryć kosztów postępowania w całości czy też w części. Stosownie więc do art. 165 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponowny wniosek skarżącego z 9 marca 2010r. podlega oddaleniu.