II SA/Ol 362/08

Dnia 17 lipca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. W. i M. W. na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie skargi na bezczynność Wójta Gminy postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia B. W. i M. W. wnieśli skargę na uchwałę Rady Gminy w "[...]" z dnia "[...]", Nr "[...]", w sprawie rozpatrzenia ich skargi na bezczynność Wójta Gminy "[...]" w przedmiocie wznowienia granic działki nr "[...]" – obręb "[...]", a także usunięcia z owej działki (stanowiącej drogę gminną) przeszkód utrudniających swobodne z niej korzystanie, uznającą ją za bezzasadną. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy "[...]" wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 13 grudnia 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Jak wynika z treści tego przepisu, uprawnienie do wniesienia skargi do sądu nie obejmuje wszystkich uchwał organów gminy, lecz tylko te z "zakresu administracji publicznej." Ugruntowana jest linia orzecznicza (aprobowana przez doktrynę np. B. Adamiak, J. Borkowski. Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego. Wyd. C. H. Beck, Warszawa 2008, str. 843 i 875), że uchwały podjęte w wyniku rozpoznania skargi wniesionej w trybie działu VIII kpa są faktycznie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi. Na czynność informującą o sposobie załatwienia skargi, skarga do sądu administracyjnego nie służy (por. postanowienie NSA z dnia 11 lutego 2002 r. w sprawie II SA/Wr 3121/01, niepubl.; postanowienie WSA w Białymstoku z 10 maja 2005 r. w sprawie II SA/Bk 276/05; postanowienie NSA z 12 kwietnia 2001 r. w sprawie I SA 2668/00 publ. LEX 54426). Naczelny Sąd Administracyjny w swoich orzeczeniach stwierdził, że rozpatrzenie skarg wnoszonych na postawie art. 277 kpa nie następuje w formach wymienianych w art. 16 ust. 1 ustawy o NSA, co nie dotyczy skarg, do których ich rozpoznawania są właściwe rady gmin, powiatów oraz sejmików województw. Te organy bowiem we wszystkich sprawach należących do ich właściwości podejmują uchwały. Jednakże uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 kpa, którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Uznanie zatem, że w sytuacji gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 kpa, nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałaby niczym nie uzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia nie służyłaby. Postanowienia NSA aczkolwiek wydane pod rządem ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o NSA (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), zachowuje aktualność także w obecnie obowiązującym stanie prawnym. Zważywszy zatem na to, że skarga B. i M. W. została wniesiona na uchwałę Rady Gminy "[...]" w przedmiocie rozpoznania ich skargi na bezczynność Wójta Gminy "[...]" wniesionej w trybie przewidzianym przepisami rozdziału VIII kpa, należy uznać ją (skargę do sądu administracyjnego) za niedopuszczalną. Dlatego Sąd na postawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę odrzucił.