II SA/Ol 548/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Chybicki po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]’, nr "[...]" w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i ustalenia opłaty postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Decyzją z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło w całości decyzję wydaną w dniu "[...]" przez Wójta Gminy "[...]" w przedmiocie wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w celu umieszczenia urządzeń infrastruktury technicznej - sieci światłowodowej - w pasie drogowym drogi gminnej, stanowiącej działki nr "[...]", obręb "[...]", gm. ‘[...]" i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji. Powyższa decyzja doręczona została skarżącemu w dniu 29 lutego 2016 r. z pouczeniem o terminie i sposobie jej zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W dniu 29 marca 2016 r. skarżący nadał przesyłką poleconą skargę, adresowaną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, która wpłynęła do tutejszego Sądu w dniu 31 marca 2016 r. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II z dnia 31 marca 2016 r. skarga ta została przekazana Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w dniu 5 kwietnia 2016 r., o czym poinformowano stronę skarżącą. W dniu 5 maja 2016 r. powyższa skarga już w prawidłowym trybie wpłynęła do tutejszego Sądu ze stanowiskiem organu II instancji, który wniósł o jej odrzucenie z powodu upływu terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (lub organ) pod adres właściwego organu (T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis 2005, s. 248 oraz orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego: postanowienie z dnia 2 października 2009r., sygn. akt II FSK 1664/08, postanowienie z dnia 27 lutego 2009 r., sygn. akt I FSK 1597/08, postanowienie z dnia 17 listopada 2008 r., sygn. akt I FSK 1250/08, postanowienie z dnia 4 września 2008 r., sygn. akt I FSK 687/08 - dostępne na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl). Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 29 lutego 2016 r. Zatem termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upłynął z dniem 30 marca 2016 r. Wprawdzie przed upływem tego terminu skarżący nadał skargę w urzędzie pocztowym, ale wniósł ją bezpośrednio do Sądu. Skarga ta wpłynęła do Sądu w dniu 31 marca 2016 r., a w dniu 5 kwietnia 2016 r. została odesłana do właściwego organu. Skoro zatem skarga została wniesiona bezpośrednio do Sądu, za datę jej wniesienia należy uznać dzień przesłania skargi przez Sąd do właściwego organu – Samorządowego Kolegium Odwoławczego – czyli dzień 5 kwietnia 2016 r. Tym samym należy stwierdzić, iż przedmiotowa skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia, mimo prawidłowego pouczenia przez organ administracji publicznej o sposobie i terminie złożenia środka zaskarżenia. Odnosząc się do stanowiska skarżącego zawartego w piśmie z dnia 12 maja 2016 r. wyjaśnić należy, że Sąd nie może zastosować trybu przewidzianego w art. 65 § 2 k.p.a., zgodnie z którym podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Termin i sposób wniesienia skargi regulowany jest bowiem przepisami ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a nie Kodeksu postępowania administracyjnego. W związku z tym powołany przepis Kodeksu postępowania administracyjnego nie ma tu zastosowania. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia