II SA/Ol 56/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 lutego 2011r. sprawy ze skargi H. W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia "[...]". nr "[...]" w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie doprowadzenia do stanu poprzedniego wejścia do piwnicy postanawia odrzucić skargę Postanowieniem z dnia "[...]"., nr "[...]"Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez H. W. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia "[...]", którą nałożony został na skarżącą obowiązek doprowadzenia do stanu poprzedniego wejścia do piwnicy w budynku mieszkalnym wielorodzinnym nr 21, położonym na działkach nr "[...]" w W., gm. O. Rozstrzygnięcie to doręczono stronie w dniu 29 listopada 2010r. ze stosownym pouczeniem o przysługującym prawie jego zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, za pośrednictwem organu, w terminie 30 dni od daty doręczenia postanowienia. W dniu 30 grudnia 2010r. (data nadania pocztowego) skarżąca wystąpiła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z pismem zatytułowanym "Odwołanie", w którym wniosła o przywrócenie terminu do złożenia odwołania w jej sprawie "[...]". Skarżąca wyjaśniła, iż odwołanie wniosła zgodnie ze wskazaniem urzędnika z Inspektoratu w O., do którego zwróciła się z prośbą o pomoc, gdyż ze względu na wiek (73 lata) nie była w stanie ustalić dokładnego terminu odwołania. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga H. W. stanowi właściwie wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia "[...]"., nr "[...]". W związku z tym wyjaśnić należy skarżącej, iż zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U Nr 153, poz. 1269 ze zmianami) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle tego unormowania zadaniem sądu administracyjnego jest sprawdzenie, czy zaskarżony akt prawny został wydany zgodnie z obowiązującymi w dacie jego wydania przepisami prawa materialnego, tzn. czy organy administracji publicznej prawidłowo zastosowały przepisy prawa w odniesieniu do istniejącego w sprawie stanu faktycznego i dokonały prawidłowej wykładni tych przepisów oraz czy przy podejmowaniu zaskarżonego aktu nie zostały naruszone przepisy postępowania administracyjnego. Oznacza to, że sąd administracyjny nie rozstrzyga merytorycznie o zgłoszonych przez stronę żądaniach, a jedynie w przypadku stwierdzenia, iż zaskarżony akt został wydany z naruszeniem przepisów prawa materialnego lub postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy (art. 3 § 1 w zw. z art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U z 2002 r. Nr 150, poz. 1270 ze zm./ – zwanej w dalszym ciągu uzasadnienia jako ppsa) uchyla go lub stwierdza jego nieważność. Podanie zawierające żądanie przywrócenia terminu do dokonania czynności procesowej należy wnieść do właściwego organu. W niniejszej sprawie organem właściwym do rozpatrzenia przedmiotowego wniosku był Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego. W myśl bowiem art. 59 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) o przywróceniu terminu postanawia właściwy w sprawie organ administracji publicznej. Zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest władny do rozpatrywania wniosku o przywrócenie terminu do dokonania czynności. Należy podkreślić ponownie, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny jedynie kontroluje czy zaskarżony akt nie został wydany z naruszeniem prawa. Nie może natomiast rozpatrywać wniosków, należących do domeny organów administracji publicznej, których rozstrzygnięcia są właśnie przedmiotem kontroli tego Sądu. Niezależnie od powyższego, przyjmując, iż pismo skarżącej zatytułowane "Odwołanie" stanowi skargę na wskazane postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia "[...]"., to stwierdzić należy, iż jest ona niedopuszczalna, gdyż została wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącej w dniu 29 listopada 2010r. Zatem termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upłynął z dniem 29 grudnia 2010r. Natomiast H. W. wystąpiła do tutejszego Sądu w dniu 30 grudnia 2010r. Przy czym dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty wniesienia skargi bezpośrednio do sądu. Jak już wskazano, stosownie do art. 54 § 1 ppsa skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia i może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy (art. 54 § 2 i 3 ppsa). Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (lub organ) pod adres właściwego organu (vide "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", T. Woś i in., LexisNexis, wyd. I, Warszawa 2005 r. oraz orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego: postanowienie z dnia 2 października 2009r., sygn. akt II FSK 1664/08, postanowienie z dnia 27 lutego 2009 r., sygn. akt I FSK 1597/08, postanowienie z dnia 17 listopada 2008 r., sygn. akt I FSK 1250/08, postanowienie z dnia 4 września 2008 r., sygn. akt I FSK 687/08 - dostępne w internetowej bazie orzeczeń http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na uwadze, należy uznać, iż w rozpatrywanej sprawie skarga na postanowienie WINB z dnia "[...]". wniesiona została z uchybieniem ustawowego terminu do dokonania tej czynności, pomimo prawidłowego pouczenia przez organ administracji publicznej o sposobie i terminie złożenia środka zaskarżenia. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa.