II SA/Ol 643/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 sierpnia 2013r. sprawy ze skargi Gminy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie wymierzenia podwyższonej opłaty za magazynowanie odpadów postanawia odrzucić skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia "[...]", nr "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Marszałka Województwa z dnia "[...]", wymierzającą Gminie opłatę podwyższoną za magazynowanie odpadów o kodzie 17 05 03 bez wymaganej decyzji określającej sposób i miejsce magazynowania, za II półrocze 2011r., w kwocie 4.518 zł. Rozstrzygnięcie to doręczone zostało do Urzędu Miejskiego, do rąk upoważnionego pracownika, w dniu 29 maja 2013r. W pouczeniu organ wskazał na termin i sposób wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Olsztynie. W dniu 28 czerwca 2013r Burmistrz sporządził skargę, nadaną tego samego dnia w Urzędzie Pocztowym przesyłką poleconą, adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, która wpłynęła do tutejszego Sądu w dniu 1 lipca 2013r. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 1 lipca 2013r., skarga ta została przesłana Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w dniu 2 lipca 2013r., o czym poinformowano stronę skarżącą. W dniu 23 lipca 2013r. powyższa skarga już w prawidłowym trybie wpłynęła do tutejszego Sądu ze stanowiskiem organu II instancji, który wniósł o jej odrzucenie w związku z uchybieniem terminu do wniesienia skargi. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że decyzja doręczona została skarżącej w dniu 29 maja 2013r., zaś skarga wpłynęła do organu w dniu 3 lipca 2013r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że zaskarżona decyzja została doręczona stronie w dniu 29 maja 2013r. Zatem termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upłynął z dniem 28 czerwca 2013r. Tego też dnia strona nadała skargę w placówce pocztowej, adresując ją jednak do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można natomiast przyjąć daty wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, bowiem na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013r. poz. 267), zgodnie z którym podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Na etapie postępowania sądowego nie ma zastosowania procedura postępowania administracyjnego. Stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia i może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy (art. 54 § 2 i 3 p.p.s.a.). Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (lub organ) pod adres właściwego organu (vide "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", T. Woś i in., LexisNexis, wyd. I, Warszawa 2005 r. oraz orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego: postanowienie z dnia 2 października 2009r., sygn. akt II FSK 1664/08, postanowienie z dnia 27 lutego 2009 r., sygn. akt I FSK 1597/08, postanowienie z dnia 17 listopada 2008 r., sygn. akt I FSK 1250/08, postanowienie z dnia 4 września 2008 r., sygn. akt I FSK 687/08 - dostępne w internetowej bazie orzeczeń http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na uwadze, należy uznać, iż w rozpatrywanej sprawie skarga na przedmiotową decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniesiona została w dniu 2 lipca 2013r., gdyż tego dnia została przekazana przez tutejszy Sąd temu organowi według właściwości. Oznacza to, iż pomimo prawidłowego pouczenia przez organ administracji publicznej o sposobie i terminie złożenia środka zaskarżenia strona skarżąca uczyniła to z uchybieniem 30-dniowego terminu, który w niniejszej sprawie upłynął bezskutecznie z dniem 28 czerwca 2013r. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.