II SA/Ol 766/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie specjalnego zasiłku celowego postanawia odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia "[...]", nr "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez J. K. od decyzji wydanej przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia "[...]", odmawiającej przyznania specjalnego zasiłku celowego na zakup okularów. Rozstrzygnięcie to doręczone zostało stronie w dniu 11 maja 2015r. wraz z pouczeniem o terminie i sposobie jego zaskarżenia. W dniu 24 czerwca 2015r. (data nadania pocztowego) J. K. wywiodła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na powyższe postanowienie, wskazując na swój zły stan zdrowia i trudną sytuację finansową. Skarga ta wpłynęła do tutejszego Sądu w dniu 25 czerwca 2015r. i przekazana została według właściwości do organu w dniu 26 czerwca 2015r. W dniu 28 lipca 2015r. powyższa skarga została przekazana tutejszemu Sądowi już w prawidłowym trybie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze . wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi sprawy. Organ wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na przekroczenie terminu do jej wniesienia. Wskazał, że termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 10 czerwca 2015r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. W rozpoznawanej sprawie skarga podlega odrzuceniu z mocy art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z tym unormowaniem sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Termin zaskarżania aktów administracyjnych został określony w art. 53 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W niniejszej sprawie bezspornie skarżąca pokwitowała odbiór skarżonego postanowienia, w dniu 11 maja 2015r. Zatem z tym dniem rozpoczął bieg 30-dniowy termin do wniesienia skargi, który upłynął bezskutecznie z dniem 10 czerwca 2015r. Skarżąca dopiero w dniu 24 czerwca 2015r. nadała skargę w placówce pocztowej, wskazując wprawdzie, że wnosi ją za pośrednictwem organu, ale przesyłkę zaadresowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Skutkiem tego skarga wpłynęła bezpośrednio do Sądu, bez zachowania należnego trybu określonego w art. 54 § 1 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia i może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy (art. 54 § 2 i 3 p.p.s.a.). Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (lub organ) pod adres właściwego organu (vide "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", T. Woś i in., LexisNexis, wyd. I, Warszawa 2005 r. oraz orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego: postanowienie z dnia 2 października 2009r., sygn. akt II FSK 1664/08, postanowienie z dnia 27 lutego 2009 r., sygn. akt I FSK 1597/08, postanowienie z dnia 17 listopada 2008 r., sygn. akt I FSK 1250/08, postanowienie z dnia 4 września 2008 r., sygn. akt I FSK 687/08 - dostępne w internetowej bazie orzeczeń http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, bowiem na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013r. poz. 267), zgodnie z którym podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Mając powyższe na uwadze, należy uznać, iż w rozpatrywanej sprawie skarga na postanowienie organu II Instancji wniesiona została w dniu 26 czerwca 2015r., gdyż tego dnia została przekazana przez tutejszy Sąd Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu według właściwości. Oznacza to, iż strona skarżąca wniosła skargę z 16-dniowym spóźnieniem. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji.