II SA/Ol 855/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 30 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.F. na uchwałę Rady Gminy Gietrzwałd z dnia 4 lutego 2010 r. nr XXXVIII/408/2010 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie przyjęcia przez Gminę Gietrzwałd obowiązków właścicieli nieruchomości w zakresie pozbywania się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych stałych postanawia: odrzucić skargę. WSA/pos.1- sentencja postanowienia Rada Gminy Gietrzwałd uchwałą z dnia 24 kwietnia 2008r. nr XIX/182/2008, ustaliła zasady przejęcia przez Gminę Gietrzwałd obowiązków właścicieli nieruchomości w zakresie pozbywania się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych stałych oraz wysokość opłaty za przejęte obowiązki. Uchwała ta następnie została zmieniona kolejną uchwałą Rady Gminy Gietrzwałd z dnia 4 lutego 2010 r. nr XXXVIII/408/2010 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie przyjęcia przez Gminę Gietrzwałd obowiązków właścicieli nieruchomości w zakresie pozbywania się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych stałych. W podstawie prawnej powołano art. 40 ust. 1, art. 41 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990r. (Dz.U. z 2001 r. 142, poz. 1591, ze zm.), art. 6a i art. 6b ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2005 r. Nr 236, poz.2008, ze zm,). W uchwale tej określono nową wysokość opłaty oraz terminy i sposób jej uiszczenia. A.F. pismem z dnia 14 kwietnia 2010 r. wezwał do usunięcia naruszenia prawa w uchwałach Nr XIX/182/2008, nr XXXII/328/2009, nr XXXVIII/408/2010 Rady Gminy Gietrzwałd. Wezwanie to skierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W uzasadnieniu wskazał, że nikt z urzędników gm. Gietrzwałd nie podpisywał z nim umowy na wywóz odpadów stałych oraz, że nie brał udziału w referendum gminnym na ten temat. W ocenie wnoszącego wszystkie wskazane wyżej uchwały naruszają art. 6 i art. 6a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Wezwanie to zostało przekazane przez Kolegium według właściwości w dniu 16 kwietnia 2010 r. do Rady Gminy. Pismem z dnia 5 maja 2010 r. Przewodniczący Rady Gminy poinformował A.F., iż jego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa będzie rozpoznawane na sesji Rady Gminy w dniu "[...]". Poinformował także o możliwości udziału w tej sesji. W dniu "[...]" Rada Gminy uchwałą nr "[...]" nie uwzględniła wezwania do usunięcia naruszenia prawa w uchwałach tej Rady z dnia 24 kwietnia 2008 r. Nr XIX/182/2008, z dnia 2 lipca 2009 r. nr XXXII/328/2009, z dnia 4 lutego 2010 r. nr XXXVIII/408/2010. Pismem z dnia 22 czerwca 2010r. Przewodniczący Rady poinformował A.F. o powziętym stanowisku przez Radę oraz załączył odpis uchwały w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa z dnia "[...]". Po otrzymaniu odpowiedzi Przewodniczącego Rady w dniu 23 czerwca 2010 r. A.F. wniósł pismem z dnia 12 lipca 2010 r. (wpłynęło do organu w dniu 16 lipca 2010 r.) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]" nr "[...]" w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa oraz na uchwały Nr XIX/182/2008, nr XXXII/328/2009, nr XXXVIII/408/2010 ustalające opłaty za wywóz śmieci z nieruchomości rekreacyjnych położonych na terenie tej gminy, których to nieruchomości są właściciele innych gmin. Zarzucił, iż nie jest mieszkańcem gminy G. i żadne referenda nie mogą go dotyczyć. Poza tym Spółdzielnia Mieszkaniowa pobiera od niego co miesiąc kwotę 19,60 zł z tego tytułu i nie może ponosić opłaty po raz drugi zwłaszcza, że swoje śmieci zabiera ze sobą do O. i tam przy swoim bloku je wyrzuca do śmietnika. Zarzucił, iż nie może ponosić podwójnej opłaty za te same śmieci. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej odrzucenie ewentualnie o oddalenie skargi. W uzasadnieniu podano, że przedmiotowa skarga została złożona z naruszeniem art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tj. z uchybieniem 60-dniowego terminu do jej wniesienia od dnia wezwania do usunięcia naruszania prawa. Skoro bowiem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do Rady Gminy w dniu 16 kwietnia 2010 r., to 60-dniowy termin upływał z dniem 15 czerwca 2010 r., gdyż w tym czasie nie nastąpiło doręczenie odpowiedzi organu na to wezwanie. Odnośnie merytorycznego zarzutu skargi wyjaśniono, że uchwałą z dnia 24 kwietnia 2008 r. Rada Gminy Gietrzwałd uchwaliła przejęcie przez Gminę od właścicieli, współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz osób fizycznych będących posiadaczami nieruchomości położonej na terenie gminy obowiązek w zakresie pozbywania się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych w sposób zgodny z przepisami ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz przepisami odrębnymi, ustaliła wysokość opłaty za wykonywanie przejętych obowiązków oraz terminy uiszczania opłat. Kolejnymi uchwałami następowała zmiana stawek opłat za wykonywane usługi. Podjęte działania znajdują swoje oparcie w przepisach powołanej ustawy i nie naruszają prawa. Zarządzeniem z dnia 17 września 2010 r. Przewodniczącej Wydziału II Sądu rozdzielono skargi zawarte w piśmie skarżącego z 12 lipca 2010 r. i zarejestrowano je w repertorium pod kolejnymi czteroma sygnaturami spraw. W tej sprawie skardze na uchwałę z dnia 4 lutego 2010 r. nadano sygn. akt II SA/Ol 855/10. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga w sprawie została wniesiona z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej: ustawą ppsa. Z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) wynika, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z przepisu tego wynika, iż koniecznym warunkiem do skutecznego wniesienia skargi na podstawie tego przepisu jest uprzednie wezwanie organu gminy, który wydał zaskarżoną uchwałę do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego, dokonanego przez wydanie zaskarżonego aktu. Przed zbadaniem jednak, czy w rzeczonej sprawie strona skarżąca legitymuje się interesem prawnym lub uprawnieniem, które zostało naruszone podjętą uchwałą Sąd w pierwszej kolejności bada czy skarga taka została wniesiona w terminie. Ustawodawca nie określił terminu do wniesienia takiej skargi na podstawie art. 101, a jedynie art. 102a tej ustawy wyłączył stosowanie art. 52 § 3 i 4 ustawy ppsa. Wątpliwości co do terminu wniesienia skargi na uchwałę podjętą przez organ gminy rozstrzygnął Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. II OPS 2/07 (dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl)., w której przyjęto, iż przepis art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. W uzasadnieniu tej uchwały stwierdzono, iż z analizy art. 53 § 2 ustawy ppsa. wynika, że z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. postanowienie NSA z dnia 27 maja 2008 r. sygn. II OSK 671/08, postanowienie NSA z dnia 27 stycznia 2009r. sygn. II OSK 51/09, dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). W rozpoznawanej sprawie skarżący pismem z dnia 14 kwietnia 2010 r. wezwał Radę Gminy Gietrzwałd do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego m.in. uchwałą z dnia 4 lutego 2010r. Nr XXXVIII/408/2010. Ponieważ wezwanie to złożył w Samorządowym Kolegium Odwoławczym organ ten przekazał wezwanie Radzie Gminy, do której wpłynęło ono w dniu 16 kwietnia 2010 r., o czym poinformowano wnoszącego. Zatem dopiero od tej daty rozpoczął bieg sześćdziesięciodniowy termin na wniesienie skargi. W tym okresie Rada nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie, a zatem termin na wniesienie skargi upływał z dniem 15 czerwca 2010 r. Wprawdzie Rada Gminy w dniu "[...]" podjęła uchwałę nr "[...]" w przedmiocie wezwania do usunięcia naruszenia prawa, w którym nie uwzględniła złożonego wezwania, jednakże skarżący został powiadomiony o zajętym stanowisku dopiero pismem Przewodniczącego z dnia 22 czerwca 2010 r., które otrzymał w dniu 23 czerwca 2010 r. Zatem, w tej dacie upłynął już sześćdziesięciodniowy bezskuteczny termin na udzielenie stanowiska w przedmiocie wezwania do usunięcia naruszenia prawa, w którym skarga A.F. winna zostać wniesiona. Ponieważ skargę taką strona skarżąca wniosła dopiero w dniu 16 lipca 2010r., zatem została ona wniesiona z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 ustawy ppsa. Mając powyższe na względzie Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił skargę.