II SA/Ol 871/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 sierpnia 2016r. sprawy ze skargi H. P. i M. P. na decyzję Wojewody z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości postanawia odrzucić skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia "[...]", nr "[...]" Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia "[...]"r. ograniczającą sposób korzystania części nieruchomości położonej w obrębie C., gm. E., składającej się z wyszczególnionych działek gruntu, stanowiącej współwłasność osób fizycznych, poprzez udzielenie zezwolenia spółce A na założenie i przeprowadzenie kablowej linii energetycznej niskiego napięcia nN-0,4kV wraz ze złączami kablowymi, a także na funkcjonowanie linii po wybudowaniu. Powyższa decyzja doręczona została H. P. (do rąk M. P.) w dniu 20 maja 2016r. oraz M. P. osobiście w dniu 19 maja 2016r., z pouczeniem o terminie i sposobie jej zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. W dniu 16 czerwca 2016r. skarżący nadali przesyłką poleconą skargę, adresowaną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, która wpłynęła do tutejszego Sądu w dniu 20 czerwca 2016r. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 20 czerwca 2016r., skarga ta została przesłana Wojewodzie w dniu 23 czerwca 2016r., o czym poinformowano skarżących. W dniu 30 czerwca 2016r. powyższa skarga już w prawidłowym trybie wpłynęła do tutejszego Sądu ze stanowiskiem organu II instancji, który wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2016r. poz.718), zwanej dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, zaskarżona decyzja została doręczona skarżącym w dniach 19 i 20 maja 2016r. Zatem termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upłynął odpowiednio z dniem 19 i 20 czerwca 2016r. Przed tą datą skarżący nadali w jednym piśmie skargę w placówce pocztowej, adresując ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dopiskiem za pośrednictwem Wojewody. Skutkiem czego skarga zamiast organowi doręczona została tutejszemu Sądowi. Jednakże dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, bowiem na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Jak już wskazano, stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia i może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy (art. 54 § 2 i 3 p.p.s.a.). Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (lub organ) pod adres właściwego organu (vide: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", T. Woś i in., LexisNexis, wyd. I, Warszawa 2005 r. oraz orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego: postanowienie z dnia 2 października 2009r., sygn. akt II FSK 1664/08, postanowienie z dnia 27 lutego 2009 r., sygn. akt I FSK 1597/08, postanowienie z dnia 17 listopada 2008 r., sygn. akt I FSK 1250/08, postanowienie z dnia 4 września 2008 r., sygn. akt I FSK 687/08 - dostępne na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na uwadze, należy uznać, iż w rozpatrywanej sprawie skarga na przedmiotową decyzję Wojewody wniesiona została w dniu 23 czerwca 2016r., gdyż tego dnia została przekazana przez tutejszy Sąd temu organowi według właściwości. Oznacza to, iż pomimo prawidłowego pouczenia przez organ administracji publicznej o sposobie i terminie złożenia środka zaskarżenia strona skarżąca uczyniła to z uchybieniem 30-dniowego terminu, który w niniejszej sprawie upłynął bezskutecznie z dniem 19 i 20 czerwca 2016r. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.