II SA/Ol 91/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 lutego 2014r. sprawy ze skargi Zakładu Usług Komunalnych na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie opłaty za korzystanie ze środowiska postanawia odrzucić skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Marszałka Województwa z dnia "[...]" w przedmiocie wymierzenia Zakładowi Usług Komunalnych opłaty za korzystanie ze środowiska z tytułu poboru wód za I półrocze 2012r., stanowiącej różnicę między opłatą należną, a opłatą wynikającą z wykazu, w kwocie 12.232,00 zł. Rozstrzygnięcie to doręczone zostało Zakładowi Usług Komunalnych, do rąk upoważnionego pracownika w dniu 28 listopada 2013r. W dniu 27 grudnia 2013r. Kierownik ZUK nadał przesyłką poleconą skargę adresowaną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, która wpłynęła do tutejszego Sądu w dniu 30 grudnia 2013r. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 30 grudnia 2013r., skarga ta została przesłana Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w dniu 31 grudnia 2013r., o czym poinformowano stronę skarżącą. W dniu 28 stycznia 2014r. powyższa skarga już w prawidłowym trybie wpłynęła do tutejszego Sądu ze stanowiskiem organu II instancji, który wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, zaskarżona decyzja została doręczona stronie skarżącej 28 listopada 2013r. Zatem termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 28 grudnia 2013r. Przed tą datą strona skarżąca nadała skargę w placówce pocztowej, adresując ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Jednakże dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, bowiem na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013r. poz. 267), zgodnie z którym podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Jak już wskazano, stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia i może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy (art. 54 § 2 i 3 p.p.s.a.). Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (lub organ) pod adres właściwego organu (vide "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", T. Woś i in., LexisNexis, wyd. I, Warszawa 2005 r. oraz orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego: postanowienie z dnia 2 października 2009r., sygn. akt II FSK 1664/08, postanowienie z dnia 27 lutego 2009 r., sygn. akt I FSK 1597/08, postanowienie z dnia 17 listopada 2008 r., sygn. akt I FSK 1250/08, postanowienie z dnia 4 września 2008 r., sygn. akt I FSK 687/08 - dostępne w internetowej bazie orzeczeń http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na uwadze, należy uznać, iż w rozpatrywanej sprawie skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniesiona została w dniu 31 grudnia 2013r., gdyż tego dnia została przekazana przez tutejszy Sąd temu organowi według właściwości. Oznacza to, iż pomimo prawidłowego pouczenia przez organ administracji publicznej o sposobie i terminie złożenia środka zaskarżenia, strona skarżąca uczyniła to z uchybieniem 30-dniowego terminu, który w rozpoznawanej sprawie upłynął bezskutecznie z dniem 28 grudnia 2013r. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.