II SAB/Ol 71/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. Z. o zmianę postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 29 marca 2012 r. o odmowie przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym w sprawie ze skargi A. Z. na bezczynność Dyrektora Aresztu Śledczego w B. w wykonaniu postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 23 lutego 2010r. wydanego w sprawie o sygn. akt II SO/Ol 37/09 w przedmiocie wymierzenia grzywny postanawia odrzucić wniosek. WSA/pos.1- sentencja postanowienia Postanowieniem z dnia 12 grudnia 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę A. Z. na bezczynność Dyrektora Aresztu Śledczego w B. w wykonaniu postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 23 lutego 2010r. wydanego w sprawie o sygn. akt II SO/Ol 37/09, wymierzającego organowi grzywnę w wysokości 50 zł za nieprzekazanie w terminie Sądowi skargi na bezczynność organu w przedmiocie wydania uwierzytelnionej kopii całej zawartości akt osobowych wraz z aktami administracyjnymi tej sprawy. Postanowienie to stało się prawomocne z dniem 28 stycznia 2012 r. W dniu 23 grudnia 2011 r. do tutejszego Sądu wpłynął wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez ustanowienie imiennie wskazanego przez niego adwokata. Postanowieniem z dnia 24 lutego 2012 r. referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Olsztynie odmówił ustanowienia adwokata. W uzasadnieniu podniesiono, iż opierając się na informacjach zawartych we wniosku o przyznanie prawa pomocy złożonym w niniejszej sprawie oraz przedłożonych w innych sprawach dodatkowych oświadczeniach i dokumentach źródłowych, uznanych przez wnioskodawcę za wyczerpujące, należy stwierdzić, że wnioskodawca nie wykazał w sposób nie budzący wątpliwości, że spełnia przesłankę uzasadniającą przyznanie prawa pomocy, bowiem nie jest możliwa ocena jego rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych. Po rozpoznaniu sprzeciwu wniesionego przez A. Z., postanowieniem z dnia 29 marca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odmówił przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym, polegającym na ustanowieniu adwokata. W uzasadnieniu podniesiono, iż wnioskodawca nie wykazał jakimi środkami pieniężnymi dysponuje oraz jakiego rodzaju i w jakiej wysokości ponosi wydatki. Złożone w sprawie oświadczenia nie pozwalają bowiem na ocenę jego rzeczywistej sytuacji materialnej i zdolności finansowych. Tym samym skarżący nie wykazał, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Postanowienie to stało się prawomocne z dniem 18 maja 2012 r. na skutek oddalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny zażalenia skarżącego (postanowienie NSA z 18 maja 2012r.) Pismem z dnia 18 maja 2012r., które zostało wniesione do Sądu w dniu 28 maja 2012r., A. Z. - na podstawie art. 165 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - wniósł o zmianę treści sentencji postanowienia z dnia 24 lutego 2012r. o odmowie przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym. Skarżący wskazał na zmianę okoliczności faktycznych, będących podstawą wydania przedmiotowego postanowienia. Podniósł, iż z uwagi na to, że Sąd nie dał wiary przedłożonym przez niego dowodom i oświadczeniom, złożył nowe dowody w postaci dokumentów odpowiednich instytucji państwowych – zaświadczenia z Urzędu Skarbowego w B. potwierdzające, że skarżący nie figuruje w ewidencji podatników podatku dochodowego od osób fizycznych z tytułu działów specjalnych produkcji rolnej, jak również w ewidencji osób prowadzących działalność gospodarczą, a także zaświadczenie o dochodach skarżącego za 2011 r. Zdaniem A.Z. wymienione zaświadczenia stanowią istotne dowody w sprawie, o które Sąd jednak nie wystąpił. Dodatkowo skarżący zwrócił uwagę, że ustanowienie na jego rzecz profesjonalnego pełnomocnika ma szczególne znaczenie, gdyż jego skargi zostały odrzucone lub oddalone przez sąd administracyjny, a sporządzenie skargi kasacyjnej od orzeczeń sądu objęte jest tzw. przymusem adwokackim. Z tego też względu, w ocenie skarżącego, od przyznania mu prawa pomocy przez ustanowienie pełnomocnika z urzędu, uzależniona jest realizacja konstytucyjnego prawa do sądu. Postanowieniem z dnia 31 lipca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił wniosek A. Z. o zmianę postanowienia z dnia 24 lutego 2012 r., wskazując, iż wniosek ten dotyczy orzeczenia wydanego przez referendarza sądowego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Olsztynie, które w wyniku skutecznego wniesienia sprzeciwu przez skarżącego utraciło moc prawną i nie funkcjonuje już w obrocie prawnym. Postanowienie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 20 sierpnia 2012 r. Postanowieniem z dnia 28 września 2012 r., sygn. akt I OZ 724/12, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił zażalenie A. Z. na powyższe postanowienie. Natomiast w dniu 6 sierpnia 2012 r. do tutejszego Sądu wpłynęło pismo A. Z., w którym wyjaśnił, że jego wniosek z dnia 18 maja 2012 r. dotyczy postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 29 marca 2012 r., zaś wskazanie innej daty w przedmiotowym wniosku nastąpiło w wyniku omyłki pisarskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 165 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z dnia 14 marca 2012 r., poz. 270), zwanej w dalszej części p.p.s.a, postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. Należy jednak zauważyć, iż uchylenie lub zmiana prawomocnego postanowienia niekończącego postępowania w tym trybie, wskutek zmiany okoliczności sprawy jest możliwa, jeżeli po pierwsze, doszło do zmiany podstawy faktycznej – a nie prawnej – wydanego rozstrzygnięcia, a po drugie, możliwość ta występuje tylko w toku postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej, dopóki nie zostanie ona prawomocnie zakończona. Po prawomocnym zakończeniu postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej nie jest dopuszczalne uchylenie lub zmiana na podstawie art. 165 p.p.s.a. postanowienia wydanego w toku tego postępowania (por. NSA w postanowieniu z dnia 22 czerwca 2006 r., sygn. akt I GZ 2/06, ONSAiWSA 2007, nr 2, poz. 36). Wniosek o zmianę lub uchylenie takiego postanowienia wniesiony po prawomocnym zakończeniu postępowania w sprawie, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny (zob. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2012, s. 429; Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, (red.) prof. R. Hauser, prof. M. Wierzbowski, Warszawa 2011, s. 571.; postanowienie NSA z dnia 18 kwietnia 2008r., sygn. akt II OZ 336/08). W rozpoznawanej sprawie A. Z., na podstawie art. 165 p.p.s.a., złożył wniosek o zmianę "treści sentencji" postanowienia referendarza sądowego z dnia 24 lutego 2012 r. odmawiającego przyznania mu prawa pomocy w zakresie częściowym. Następnie w piśmie z dnia 3 sierpnia 2012r. skarżący sprostował swoje żądanie poprzez wskazanie, że jego wniosek nie dotyczył postanowienia referendarza, a dotyczył postanowienia Sądu z dnia 29 marca 2012r. Wskazać należy, iż wniosek ten został złożony już po prawomocnym zakończeniu postępowania w niniejszej sprawie, bowiem postanowieniem z dnia 12 grudnia 2011r. skarga A. Z. została odrzucona, a orzeczenie to jest prawomocne od dnia 28 stycznia 2012 r. Wyjaśnić przy tym należy, iż wystąpienie przez stronę z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy nie wstrzymuje biegu terminu do wniesienia środka zaskarżenia od postanowienia o odrzuceniu skargi. Tym samym orzeczenie to stało się prawomocne po bezskutecznym upływie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Skoro zatem wniosek skarżącego o zmianę postanowienia w trybie art. 165 p.p.s.a. został złożony po prawomocnym zakończeniu postępowania głównego w sprawie, to podlega on odrzuceniu jako niedopuszczalny. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd postanowił jak w sentencji postanowienia.