II SA/Op 276/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 23 listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę. B. P. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w dniu 6 kwietnia 2012 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 23 listopada 2011 r., nr [...], w przedmiocie zasiłku celowego. Skarga ta została w dniu 12 kwietnia 2012 r., w trybie art. 54 § 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a, przesłana do organu w celu udzielenia odpowiedzi na skargę oraz nadesłania akt administracyjnych. Odpowiadając na skargę pismem z dnia 9 maja 2012 r., organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że została ona wniesiona po terminie. Wyjaśnił, że zaskarżona decyzja, zawierająca prawidłowe pouczenie o przysługujących środkach zaskarżenia oraz o sposobie i terminie ich wniesienia, przesłana została na adres strony skarżącej w dniu 16 grudnia 2011 r. i z powodu nieobecności adresata w mieszkaniu doręczono ją w dniu 19 grudnia 2011 r. pełnoletniemu domownikowi J. P., o czym świadczą data i podpis na zwrotnym pocztowym potwierdzeniu decyzji. Skarżąca została także wezwana, na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 14 maja 2012 r., do usunięcia braku formalnego skargi przez jej podpisanie lub nadesłanie jej podpisanego egzemplarza. Wezwanie to zawierało pouczenie, że niezastosowanie się do jego treści w terminie 7 dni od dnia doręczenia, spowoduje odrzucenie skargi. Wezwanie doręczono skarżącej w dniu 18 maja 2012 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżąca nie nadesłała podpisanej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 54 § 1 P.p.s.a., zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, o czym organ II instancji pouczył skarżącą w zaskarżonej decyzji, doręczonej jej w dniu 19 grudnia 2011 r. Doręczenia zastępczego decyzji dokonano w trybie art. 43 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), do rąk dorosłego domownika - męża skarżącej - J. P. Zgodnie z przywołaną regulacją, jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, pismo doręcza się m.in. dorosłemu domownikowi. Fakt doręczenia przesyłki dorosłemu domownikowi potwierdza podpis odbierającego i adnotacja listonosza. Skoro doręczenie było skuteczne, 30-dniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg w dniu 20 grudnia 2011 r. i zakończył się w dniu 18 stycznia 2012 r. (środa). Do stwierdzenia, w jakiej dacie skarga została złożona przez skarżącą należy wziąć pod uwagę obowiązujące w tym względzie orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego w przedmiocie postępowania w przypadku wniesienia skargi na decyzję administracyjną bezpośrednio do sądu administracyjnego, zamiast prawidłowo - za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 1 lipca 2010 r., sygn. akt II OSK 1233/10, dostępne: System Informacji Prawnej Lex nr 663561, stwierdził, że w przypadku gdy skarga została wniesiona bezpośrednio do sądu administracyjnego, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data jej nadania przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Tak samo kwestię terminu wniesienia skargi przekazywanej przez Sąd organowi rozstrzygnął Naczelny Sąd Administracyjny np. w postanowieniu z dnia 27 lutego 2009 r., sygn. akt I FSK 1597/08; w postanowieniu z dnia 17 listopada 2008 r., sygn. akt I FSK 1250/08 oraz w postanowieniu z dnia 4 września 2008 r., sygn. akt I FSK 687/08 - dostępne w internetowej bazie orzeczeń: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W postanowieniu o sygn. akt I FSK 1250/08 NSA trafnie argumentował, że "(...) ustawa P.p.s.a. regulująca postępowanie sądowoadministracyjne jest podstawowym aktem prawnym, na jakim winno opierać się działanie sądów administracyjnych. W ustawie tej zawarte są przepisy dotyczące trybu wniesienia skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym: termin wniesienia skargi został określony w art. 53 § 1 P.p.s.a. - wynosi on trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie; sposób wniesienia skargi regulowany jest natomiast w art. 54 § 1 P.p.s.a. - skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Termin do wniesienia skargi określony w art. 53 § 1 P.p.s.a. jest terminem procesowym. Do jego zachowania wymagane jest więc nadanie skargi do właściwego organu, za pośrednictwem którego stosownie do treści art. 54 § 1 P.p.s.a. wnosi się skargę. Jedynie zatem łączne uwzględnienie art. 53 § 1 i art. 54 § 1 P.p.s.a. gwarantuje prawidłową ocenę, czy skarga została wniesiona we właściwym trybie, czyli czy został zachowany termin i czy skarga została wniesiona za pośrednictwem organu. W drodze jednak wykładni korzystnej dla strony przyjmuje się w orzecznictwie, że termin do wniesienia środka odwoławczego jest zachowany nie tylko wtedy, gdy w ustawowym terminie sama strona wniosła ten środek do organu, który wydał zaskarżony akt, ale także, gdy uczynił to sąd, do którego strona błędnie skierowała środek odwoławczy. W związku z tym również po 31 grudnia 2005 r. skargi wniesione bezpośrednio do sądu z pominięciem organu, a zatem wbrew dyspozycji art. 54 § 1 P.p.s.a., nadal są przekazywane do właściwych organów, ale za datę wniesienia skargi uznaje się dzień jej przekazania przez sąd organowi.(...) Skoro w art. 54 § 1 P.p.s.a. wyraźnie wskazano, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, to dla oceny, czy został zachowany termin trzydziestodniowy do wniesienia skargi określony w art. 53 § 1 P.p.s.a., nie ma znaczenia data nadania skargi bezpośrednio do sądu, a istotna jest data nadania tej skargi do organu." Termin 30 dniowy do wniesienia skargi jest liczony od dnia doręczenia stronie odpisu rozstrzygnięcia w sprawie, bądź od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skarżąca otrzymała kwestionowaną decyzję w dniu 19 grudnia 2011 r., termin zatem do wniesienia skargi rozpoczął dla niej bieg w dniu 20 grudnia 2011 r. i upłynął w dniu 18 stycznia 2012 r. Skarżąca natomiast wysłała skargę listem priorytetowym w dniu 6 kwietnia 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, a ten przekazał ją, od razu po otrzymaniu w dniu 10 kwietnia 2012 r., do właściwego organu, to jest do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu. Skarga została więc wniesiona przez skarżącą w dniu 10 kwietnia 2012 r., czyli po upływie 30-dniowego terminu do jej wniesienia, przewidzianego w art. 53 § 1 P.p.s.a. Należy też zauważyć, że skargę wysłano do Sądu już po terminie do jej wniesienia, a mianowicie w dniu 6 kwietnia 2012 r., nie było więc możliwe przekazanie jej organowi z zachowaniem terminu. W związku z powyższym skargę jako spóźnioną należało odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., wedle którego Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Ponadto Sąd z urzędu bada czy skarga spełnia przewidziane dla niej w art. 57 § 1 P.p.s.a. wymogi formalne. Przepis art. 57 § 1 P.p.s.a. stanowi, że skarga powinna czynić zadość wymogom przewidzianym dla pism w postępowaniu sądowym. Ogólne warunki, którym powinno odpowiadać każde pismo strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, określone zostały w art. 46 P.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a., jednym z elementów składowych pisma jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Skoro skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie spełniała wymogu formalnego w zakresie podpisu strony, należało wezwać skarżącą do uzupełnienia tego braku w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Pismo Sądu w tej sprawie zostało doręczone skarżącej w dniu 18 maja 2012 r., zatem termin do uzupełnienia braku formalnego skargi rozpoczął bieg w dniu 19 maja 2012 r. i zakończył się w dniu 25 maja 2012 r. (piątek). Skarżąca w wyznaczonym terminie nie podpisała skargi, ani nie nadesłała jej podpisanego egzemplarza, a to także obligowało Sąd do odrzucenia skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., wedle którego Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Mając na uwadze powyższe, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.