II SA/Op 307/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. C. na postanowienie Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 8 kwietnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku przedstawienia ekspertyzy technicznej postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Skarżący K. C. złożył w dniu 12 maja 2016 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na postanowienie Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 8 kwietnia 2016 r., nr [...], w przedmiocie nałożenia obowiązku przedłożenia ekspertyzy technicznej. Jednocześnie skarżący uiścił wpis sądowy od skargi w kwocie 100 zł. Postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 12 kwietnia 2016 r., do rąk dorosłego domownika, tj. żony skarżącego – G. C., co dokumentuje zwrotne pocztowe potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy. Powyższa skarga wpłynęła do tut. Sądu w dniu 17 maja 2016 r. i została w tym samym dniu przesłana do organu, w trybie art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718), zwanej dalej "P.p.s.a.", w celu udzielenia odpowiedzi na skargę oraz nadesłania akt administracyjnych. Odpowiadając na skargę, pismem z dnia 20 czerwca 2016 r., organ wniósł o jej odrzucenie, jako wniesionej po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 54 § 1 P.p.s.a., zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, o czym organ drugiej instancji pouczył skarżącego w zaskarżonym postanowieniu. Postanowienie to zostało doręczone K. C. w dniu 12 kwietnia 2016 r., do rąk jego żony, w trybie art. 72 P.p.s.a., w myśl którego jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi. Skoro doręczenie było skuteczne, 30-dniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg w dniu 13 kwietnia 2016 r. i zakończył się w dniu 12 maja 2016 r. (czwartek). Do stwierdzenia, w jakiej dacie skarga została złożona przez stronę skarżącą, należy wziąć pod uwagę obowiązujące w tym względzie orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego w przedmiocie postępowania w przypadku wniesienia skargi na akt administracyjny bezpośrednio do sądu administracyjnego, zamiast prawidłowo - za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżone postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 1 lipca 2010 r., sygn. akt II OSK 1233/10 (dostępne: System Informacji Prawnej LEX nr 663561), stwierdził, że w przypadku gdy skarga została wniesiona bezpośrednio do sądu administracyjnego, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data jej nadania przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Tak samo kwestię terminu wniesienia skargi przekazywanej przez sąd organowi rozstrzygnął Naczelny Sąd Administracyjny np. w postanowieniu z dnia 27 lutego 2009 r., sygn. akt I FSK 1597/08; w postanowieniu z dnia 17 listopada 2008 r., sygn. akt I FSK 1250/08 oraz w postanowieniu z dnia 4 września 2008 r., sygn. akt I FSK 687/08 (dostępne na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). We wskazanym postanowieniu z dnia 17 listopada 2008 r. NSA trafnie argumentował, że "(...) ustawa P.p.s.a. regulująca postępowanie sądowoadministracyjne jest podstawowym aktem prawnym, na jakim winno opierać się działanie sądów administracyjnych. W ustawie tej zawarte są przepisy dotyczące trybu wniesienia skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym: termin wniesienia skargi został określony w art. 53 § 1 P.p.s.a. - wynosi on trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie; sposób wniesienia skargi regulowany jest natomiast w art. 54 § 1 P.p.s.a. - skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Termin do wniesienia skargi określony w art. 53 § 1 P.p.s.a. jest terminem procesowym. Do jego zachowania wymagane jest więc nadanie skargi do właściwego organu, za pośrednictwem którego stosownie do treści art. 54 § 1 P.p.s.a. wnosi się skargę. Jedynie zatem łączne uwzględnienie art. 53 § 1 i art. 54 § 1 P.p.s.a. gwarantuje prawidłową ocenę, czy skarga została wniesiona we właściwym trybie, czyli czy został zachowany termin i czy skarga została wniesiona za pośrednictwem organu. W drodze jednak wykładni korzystnej dla strony przyjmuje się w orzecznictwie, że termin do wniesienia środka odwoławczego jest zachowany nie tylko wtedy, gdy w ustawowym terminie sama strona wniosła ten środek do organu, który wydał zaskarżony akt, ale także, gdy uczynił to sąd, do którego strona błędnie skierowała środek odwoławczy. (...) Skoro w art. 54 § 1 P.p.s.a. wyraźnie wskazano, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, to dla oceny, czy został zachowany termin trzydziestodniowy do wniesienia skargi określony w art. 53 § 1 P.p.s.a., nie ma znaczenia data nadania skargi bezpośrednio do sądu, a istotna jest data nadania tej skargi do organu." Termin 30-dniowy do wniesienia skargi jest liczony od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie bądź od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Powtórzyć przyjdzie, że K. C. otrzymał kwestionowane postanowienie w dniu 12 kwietnia 2016 r., zatem termin do wniesienia skargi rozpoczął dla niego bieg w dniu 13 kwietnia 2016 r. i upłynął w dniu 12 maja 2016 r. Skarżący natomiast wysłał skargę listem w dniu 12 maja 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, a ten przekazał ją od razu po otrzymaniu, tj. w dniu 17 maja 2016 r., do właściwego organu, czyli do Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu. Skarga została więc wniesiona przez skarżącego w dniu 17 maja 2016 r., a więc po upływie 30-dniowego terminu do jej wniesienia, przewidzianego w art. 53 § 1 P.p.s.a. Należy też zauważyć, że skargę wysłano do Sądu już w ostatnim dniu terminu do jej wniesienia, a faktycznie wpłynęła po terminie do jej wniesienia, czyli z oczywistych względów nie było możliwe przekazanie jej organowi z zachowaniem terminu. W związku z powyższym skargę, jako spóźnioną należało odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., wedle którego Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając na uwadze powyższe, Sąd orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. Orzeczenie o zwrocie uiszczonego wpisu od skargi, zawarte w punkcie 2 sentencji postanowienia, uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.